《戰(zhàn)略》提出，發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃提出的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。“戰(zhàn)略”提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。此外，《戰(zhàn)略》提出了近80個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)，涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等。

    1.8萬(wàn)億元，蛋糕有多大

    《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出，到“十二五”末，主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

    在“戰(zhàn)略”中提到，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)每個(gè)行業(yè)提出了具體目標(biāo)。除了傳統(tǒng)的煤炭、電力、石油等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，此外，旅游業(yè)、通信服務(wù)和資源再回收利用類(lèi)企業(yè)都在“戰(zhàn)略”的規(guī)劃之列。

    以電力工業(yè)舉例來(lái)說(shuō)，“戰(zhàn)略”提出到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。對(duì)于石油化工業(yè)的要求則是到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。

    值得關(guān)注的是社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括餐廚廢棄物資源化利用、構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系、完善再生資源回收體系、推動(dòng)綠色消費(fèi)等等，這與我們的日常生活息息相關(guān)。“戰(zhàn)略”規(guī)定，到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，就業(yè)人員1800萬(wàn)人。在垃圾分類(lèi)方面，到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類(lèi)收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅涉及到資源再利用和整合，它與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)科技水平密不可分。對(duì)此，“戰(zhàn)略”還提出，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是個(gè)大話(huà)題，怎樣通過(guò)合理投資和規(guī)劃，在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，又起到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題呢？對(duì)此，發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上說(shuō)，核心的問(wèn)題是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不能夠再去搞那些低水平的重復(fù)建設(shè)，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產(chǎn)條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基于這些考慮，我們現(xiàn)在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農(nóng)”，考慮節(jié)能減排，考慮改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)保。重點(diǎn)是用于這些方面，絕不能再去搞那些過(guò)剩的產(chǎn)能，盲目的重復(fù)建設(shè)。張平還介紹，從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來(lái)解決產(chǎn)能過(guò)剩，這是一條途徑。第二，通過(guò)兼并重組來(lái)消化一批產(chǎn)能過(guò)剩。第三，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，我們鼓勵(lì)我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

    工業(yè)領(lǐng)域改造是重頭戲

    《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出，在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。

    除了上述提到的電力、石油行業(yè)外，工業(yè)領(lǐng)域的改革還包括鋼鐵、煤炭、有色金屬、化學(xué)、建材、造紙、食品與紡織工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提出到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30%，紡織纖維再利用總量達(dá)到800萬(wàn)噸；鋼鐵行業(yè)廢鋼回收利用量達(dá)到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到97%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦普及率達(dá)到95%以上；食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上等要求。

    政策先行，用什么樣的方法能促進(jìn)企業(yè)積極走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)呢？環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，要強(qiáng)化企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。張家港是國(guó)內(nèi)最早做循環(huán)經(jīng)濟(jì)的城市之一，它們提出的“補(bǔ)鏈模式”概念很好，就是想辦法找到一個(gè)企業(yè)，與現(xiàn)有的企業(yè)之間，形成一個(gè)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)就不要。所以他們的模式超越了招商引資的概念，而是招商選資，很好地體現(xiàn)了生態(tài)文明的概念。

    此外，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，必須要與生態(tài)承載能力相適應(yīng)。這一點(diǎn)我覺(jué)得非常關(guān)鍵。中國(guó)比其他任何國(guó)家的調(diào)控余地都要大，我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)氣候條件差別很大，對(duì)一個(gè)地方而言，有什么樣的資源和環(huán)境，就應(yīng)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。但實(shí)際上，我們并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

    根據(jù)他的概念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一種生態(tài)文明的生產(chǎn)方式，從整體上來(lái)看一定要高效和和諧。所謂高效，就是說(shuō)產(chǎn)出率要高，資源和能源消費(fèi)要少，所謂和諧就是說(shuō)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域之間要統(tǒng)籌發(fā)展。

    在《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》中，與建立循環(huán)型工業(yè)體系一同提出的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)還包括構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    打開(kāi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)政策更給力

    在《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》之前，我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、法律法規(guī)也不在少數(shù)。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本方略。2009年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給出了定義：所稱(chēng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。去年12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在這些基礎(chǔ)上，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》有哪些具體有利的措施，能夠確保目標(biāo)有效實(shí)施呢？

    發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在其官網(wǎng)上介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》提出了八個(gè)方面的保障措施。一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，具體包括產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)、財(cái)政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過(guò)度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、汽車(chē)零部件再制造管理辦法等，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)體系。三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理，探索市場(chǎng)化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和服務(wù)支撐，加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。五是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，建立統(tǒng)計(jì)核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)出率作為評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。六是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育和人才培養(yǎng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程。七是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作，利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，創(chuàng)新合作方式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式，建設(shè)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。八是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)重大問(wèn)題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

    對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策無(wú)疑是最給力的。“戰(zhàn)略”提出，推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度等與居民生活息息相關(guān)的內(nèi)容。此外還包括設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)銀行對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予多種信貸方式等財(cái)政、金融政策。

    推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)要依靠頂層設(shè)計(jì)

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)密不可分。黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明必須“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)際上就是對(duì)如何推進(jìn)循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動(dòng)，從而通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。《戰(zhàn)略》明確了提高資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等資源利用效率和效益的具體目標(biāo)，較為完整地提出了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，同時(shí)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了具體安排部署。

    加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)十分重要。高吉喜在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，從整體上來(lái)看，建設(shè)一種生態(tài)文明的生產(chǎn)方式，一定要高效和和諧。所謂高效，就是說(shuō)產(chǎn)出率要高，資源和能源消費(fèi)要少，所謂和諧就是說(shuō)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域之間要統(tǒng)籌發(fā)展。

    在高吉喜看來(lái)，“所有的資源要素都有資源屬性和環(huán)境屬性，比如一塊林地，既可以砍下來(lái)去賣(mài)錢(qián)，也可以不砍用來(lái)保持水土。過(guò)去我們更多地強(qiáng)調(diào)資源屬性，因?yàn)榭梢灾苯涌吹玫剑兄苯有б妫黔h(huán)境屬性是潛在的、長(zhǎng)期的，因不能帶來(lái)明顯的直接效應(yīng)而往往被忽視。”我國(guó)現(xiàn)在提出了生態(tài)文明，各個(gè)部委應(yīng)思考如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這兩個(gè)屬性。“從實(shí)際操作上，最關(guān)鍵的是如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在我國(guó)，對(duì)一些自然條件較差的地方，在開(kāi)發(fā)的初始，政府給予必要的生態(tài)補(bǔ)償非常必要，要靠外部的輸血形成良性互動(dòng)。”他這樣說(shuō)。

    如此說(shuō)來(lái)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方式和人們的消費(fèi)習(xí)慣有著密不可分的關(guān)系。“能夠建立當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，包括環(huán)境容量，和資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)是非常重要的”，高吉喜委員如是說(shuō)。