近日，山東省青島市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利用城市資源盤(pán)活農(nóng)村養(yǎng)老資源的方式方法，探索建立“市民農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務(wù)新模式，做好“市民下鄉(xiāng)、服務(wù)進(jìn)村”田園式養(yǎng)老。這意味著，青島市民的養(yǎng)老有了更為多樣的選擇。

 

　　據(jù)報(bào)道，在當(dāng)?shù)剡@種在村里租房養(yǎng)老的市場(chǎng)已初具規(guī)模，而且不止吸引著青島市居民，還有來(lái)自距離相對(duì)較近的北京、濱州、濟(jì)南的消費(fèi)者。此類養(yǎng)老房供不應(yīng)求，租金價(jià)格也水漲船高。

 

　　自十八大以來(lái)，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)“要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，而如今隨著家庭年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老”的心態(tài)和模式都不再可行，這一現(xiàn)狀致使家庭養(yǎng)老仍是主要形態(tài)，但也開(kāi)始部分依賴社會(huì)力量。今年年初公開(kāi)發(fā)布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》中提出，到2020年發(fā)展目標(biāo)是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。“田園養(yǎng)老”就是其中的一種形式。

 

　　“田園養(yǎng)老”在我國(guó)并不是一個(gè)新鮮的概念，在全國(guó)各地都已有了一部分嘗試，目前較為成熟的多為房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的田園養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，如浙江的烏鎮(zhèn)雅園和四川的成都幸福社區(qū)等，但也存在以農(nóng)民或適度經(jīng)營(yíng)主體以自有經(jīng)營(yíng)性土地和房產(chǎn)建造民宿投入休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的案例。

 

　　對(duì)于兩種主體的選擇，原國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為，到郊區(qū)租賃農(nóng)民宅園作為“第二住宅”或假日休閑場(chǎng)所，可能會(huì)因其自發(fā)性而存在種種弊端，如無(wú)序租賃、財(cái)務(wù)糾紛,私搭亂建、易致環(huán)境損壞,公共管理與服務(wù)缺失等問(wèn)題；農(nóng)戶單獨(dú)出租或自營(yíng),有缺少資金、不善經(jīng)營(yíng)、服務(wù)不足等難處。但筆者認(rèn)為，從另一個(gè)角度講，對(duì)于氣候季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)，相對(duì)于養(yǎng)老社區(qū)，農(nóng)民個(gè)人或適度經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)方面更具備靈活性，并能為參與的農(nóng)戶帶來(lái)更為穩(wěn)定的收入；而養(yǎng)老社區(qū)因?yàn)槠渚邆涞尼t(yī)療保健、餐飲、清掃等職能，在淡季時(shí)的維護(hù)成本極高，且作為人力參與其中的農(nóng)戶收入就存在波動(dòng)。因此，對(duì)于“田園養(yǎng)老”主體的選擇并不能一概而論，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的城鎮(zhèn)化水平、養(yǎng)老需求、社會(huì)治理能力、基礎(chǔ)設(shè)施完備度等多個(gè)方面綜合考量后進(jìn)行選擇。

 

　　但總體而言，田園養(yǎng)老模式進(jìn)入鄉(xiāng)村確實(shí)拓寬了農(nóng)村旅游的產(chǎn)品和市場(chǎng)。這一模式讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)從農(nóng)業(yè)或副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)業(yè)多元化，同時(shí)產(chǎn)業(yè)之間結(jié)合地更緊密；農(nóng)民收入來(lái)源增多，除了通過(guò)流轉(zhuǎn)土地或集體產(chǎn)權(quán)入股得到的土地資源回報(bào)，還可以參與到保姆、餐飲等養(yǎng)老服務(wù)中，農(nóng)民或可獲得租金、勞務(wù)薪酬等多重收入。更關(guān)鍵的是，它突破了以往單純的生態(tài)旅游，為農(nóng)村的三產(chǎn)融合式發(fā)展提供了升級(jí)平臺(tái)。田園養(yǎng)老比生態(tài)旅游有更多的設(shè)施和服務(wù)需求，這就需要供給主體或政府盤(pán)活更多的農(nóng)村資源以尋求社會(huì)資本的合作，同時(shí)規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和市場(chǎng)秩序。在此過(guò)程中，更多的資本力量被引入農(nóng)村市場(chǎng)，當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施服務(wù)、社會(huì)治理能力、人們的思想意識(shí)也將會(huì)有很大程度的提升。這是一種極為有效的對(duì)于城鄉(xiāng)資源的交互，以農(nóng)村資源解決部分城鎮(zhèn)職能，農(nóng)村地區(qū)在此過(guò)程中整合更多社會(huì)資源完成地方升級(jí)。

 

　　而針對(duì)專家指出的農(nóng)民主體式“田園養(yǎng)老”可能存在的種種弊端，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺(tái)“田園養(yǎng)老”的規(guī)范管理細(xì)則和行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、自然生態(tài)稟賦及人文特點(diǎn)，因地制宜地構(gòu)建涵蓋公共安全治理、生態(tài)環(huán)境治理、公共環(huán)境治理、市場(chǎng)治理、金融風(fēng)險(xiǎn)治理等的“田園養(yǎng)老”治理體系，調(diào)節(jié)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民主體規(guī)范參與“田園養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，降低社會(huì)資本投資農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府還需做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)資本進(jìn)入“田園養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村設(shè)施服務(wù)水平，提升農(nóng)民創(chuàng)富意識(shí)，以早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。