近期，文化部發(fā)布《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），指出“十三五”時(shí)期，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化，“一帶一路”建設(shè)，“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列發(fā)展機(jī)遇。但在新的發(fā)展階段，要抓住發(fā)展機(jī)遇，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，我國文化產(chǎn)業(yè)仍需要解決更多深層次問題。《規(guī)劃》出臺(tái)有利于“十三五”期間有針對性地解決這些問題，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

        推進(jìn)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。近年來，各地對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視，紛紛加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，取得了顯著成效。但是由于發(fā)展程度和資源條件限制，我國文化產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡和基礎(chǔ)條件差異。“十三五”期間，各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。《規(guī)劃》提出要引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的積極作用，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的布局體系。一是從空間布局上，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。二是從發(fā)展方式上，從中心城市到城市群，從中小城市到小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、街區(qū)，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，都進(jìn)行了不同定位。如鼓勵(lì)中心城市發(fā)揮創(chuàng)意、技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。鼓勵(lì)中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，鼓勵(lì)各區(qū)域依據(jù)資源條件，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)等。三是在發(fā)展機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)建立和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制等。總之，差異化、特色化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為“十三五”期間區(qū)域文化發(fā)展的重要方向。

 

        進(jìn)一步提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及文化消費(fèi)動(dòng)力不足問題，在很大程度上是由于文化產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，供需不匹配造成的。針對此類問題，《規(guī)劃》轉(zhuǎn)變思路，力圖從供給側(cè)發(fā)力，增強(qiáng)文化消費(fèi)動(dòng)力。一是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中高端文化供給。以中華美學(xué)精神引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，把傳統(tǒng)元素與時(shí)尚元素、民族特色與世界潮流集合起來，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端文化供給。二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過促進(jìn)文化各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技融合，促進(jìn)文化內(nèi)容、形式、載體、渠道和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以適應(yīng)文化消費(fèi)發(fā)展趨勢。三是優(yōu)化政府文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式。通過政府向社會(huì)力量購買文化服務(wù)，鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等方式，加強(qiáng)供需適配，滿足個(gè)性化和多樣化文化消費(fèi)。

 

        加快完善現(xiàn)代文化市場體系。當(dāng)前，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文化市場主體競爭力不強(qiáng)、投融資體系不健全、文化要素市場發(fā)育不完善以及文化市場監(jiān)管有待提升等問題進(jìn)一步凸顯。《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握文化市場體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和客觀實(shí)際，針對產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需求，一是從加強(qiáng)孵化器、眾創(chuàng)空間、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)和財(cái)稅支持等方面，為文化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微文化企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是通過重點(diǎn)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資本市場、文化資產(chǎn)交易市場、文化產(chǎn)權(quán)市場、文化中介服務(wù)市場、文化行業(yè)組織等建設(shè)，著重完善文化產(chǎn)業(yè)要素體系。三是通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革、提高文化市場管理與執(zhí)法信息化水平等手段，進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。

 

        進(jìn)一步提升政府文化治理能力。政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設(shè)等職能，是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面對不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，日趨活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷高漲的投資文化產(chǎn)業(yè)熱情，逐漸成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，政府如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、完善文化管理和文化經(jīng)濟(jì)政策，形成良好的文化治理體系，直接關(guān)系到“十三五”時(shí)期文化市場的發(fā)育和文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展問題。因此，《規(guī)劃》首先強(qiáng)調(diào)文化法治建設(shè)，以法律的形式，可以把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，對文化建設(shè)中各級(jí)各類主體的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，形成統(tǒng)一有序的文化建設(shè)和運(yùn)作規(guī)則，推動(dòng)依靠行政管理向主要依靠依法管理轉(zhuǎn)型。其次《規(guī)劃》推動(dòng)管理體制現(xiàn)代化。如《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮行業(yè)組織作用,深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。從單一管理主體向多元主體轉(zhuǎn)變、從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府文化管理理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。最后《規(guī)劃》完善文化產(chǎn)業(yè)支持方式。如提出創(chuàng)新政府投入模式，逐步引入市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)類投資基金發(fā)展，綜合運(yùn)用設(shè)立基金、階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式吸引社會(huì)資金投入文化產(chǎn)業(yè)等。體現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)從獎(jiǎng)勵(lì)資助向投資培育，更加注重政府投資的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。