國家發(fā)展改革委關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實施工作的通知

 

發(fā)改投資〔2019〕796號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

 

《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，以下簡稱《條例》）已于近日頒布，于2019年7月1日起施行。《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，是長期以來我國政府投資實踐的科學(xué)總結(jié)，是在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中的重要立法成果。這部法規(guī)的頒布和實施，對于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力，具有十分重要的意義。為了促進(jìn)《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
 

 

一、充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要性和緊迫性

 

《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是繼《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》之后投資領(lǐng)域又一部重要的行政法規(guī)。它解決了我國政府投資管理缺乏上位法，現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強的問題，對落實新形勢下黨中央、國務(wù)院關(guān)于投資工作的新要求、解決實踐中的突出問題，作出有針對性的制度安排。加強《條例》的貫徹實施工作，有利于堅持市場化方向、進(jìn)一步深化投融資體制改革，正確把握政府投資的功能定位、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求、依法做好防風(fēng)險和補短板工作，更好發(fā)揮政府投資在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力中的作用；有利于落實全面依法治國要求、將政府投資管理納入法治軌道，推進(jìn)政府投資職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，運用法治思維和法治手段提高政府投資工作能力；有利于規(guī)范政府投資資金和項目管理，依法推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用和項目科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)管，切實提高政府投資效益。各級發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重大意義，認(rèn)真組織做好學(xué)習(xí)、宣傳和實施前的準(zhǔn)備工作，并在實際工作中切實貫徹《條例》的各項規(guī)定。
 

 

二、加強《條例》培訓(xùn)和普法宣傳

 

（一）各級發(fā)展改革部門要抓緊組織學(xué)法培訓(xùn)。發(fā)展改革部門作為投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，必須率先學(xué)好《條例》。2019年7月1日之前，國家發(fā)展改革委將對委機關(guān)和各省級發(fā)展改革委相關(guān)處室組織一次集中培訓(xùn)；各省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對本機關(guān)和市、縣兩級發(fā)展改革部門投資管理相關(guān)崗位工作人員輪訓(xùn)一遍。各級發(fā)展改革部門要學(xué)用結(jié)合，廣泛開展多種形式的學(xué)法活動，并在相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核和考試中將《條例》作為重要內(nèi)容，不斷提高依法履職能力，確保《條例》各項規(guī)定和要求得到嚴(yán)格執(zhí)行。

 

（二）引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)加強法規(guī)學(xué)習(xí)。鼓勵各級發(fā)展改革部門和承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域政府投資資金與項目管理、項目建設(shè)實施、中介機構(gòu)管理等工作的部門，通過學(xué)習(xí)交流、共同組織培訓(xùn)等形式，提高學(xué)習(xí)效果。使用政府投資資金的單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握《條例》有關(guān)規(guī)定，依法開展投資建設(shè)活動。各金融機構(gòu)要重點學(xué)習(xí)《條例》關(guān)于政府投資資金籌措方面的規(guī)定，增強政府債務(wù)風(fēng)險防范意識。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要組織工程咨詢（投資）、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位和人員深入學(xué)法，依法規(guī)范投資中介服務(wù)活動。

 

（三）面向社會廣泛開展普法宣傳。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類主體、群體實際，向廣大企業(yè)和社會公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關(guān)法律知識。充分運用各類媒體和渠道，創(chuàng)新普法宣傳方式方法，增強社會各界對《條例》內(nèi)容的知曉度。將配套規(guī)章文件制定、重大項目決策建設(shè)、復(fù)雜問題化解等過程中的公開、公示、公眾參與，和普法宣傳有機結(jié)合起來，在普法中推動工作，在解決實際問題中增強普法效果。要把法規(guī)的解讀解釋貫穿于政府投資管理業(yè)務(wù)中，使各類企業(yè)準(zhǔn)確理解政府投資的功能定位、激發(fā)社會投資活力；使政府投資項目參建單位自覺遵守投資建設(shè)法定程序；使社會公眾依法支持國家建設(shè)、依法表達(dá)訴求建議、依法開展社會監(jiān)督。
 

 

三、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度

 

（一）清理范圍和主體。與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。按照“誰制定、誰清理”的原則，由制訂部門或牽頭起草部門提出應(yīng)予清理的制度規(guī)定和清理意見。與政府投資相關(guān)的地方性法規(guī)，由牽頭起草部門或主要執(zhí)法機關(guān)按程序提請本級人民政府向同級人大提出清理建議。

 

（二）清理內(nèi)容和方式。對政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。其中，有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止；個別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。

 

（三）進(jìn)度安排和要求。國家和各省級發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見；于2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序；自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
 

 

四、加快《條例》配套制度建設(shè)

 

（一）制定規(guī)范履行項目決策職責(zé)的制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門起草中央本級政府投資項目審批職責(zé)和程序規(guī)定，合理劃分項目審批權(quán)限和審批環(huán)節(jié)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實行。各省級發(fā)展改革委要牽頭制訂統(tǒng)一規(guī)范本級政府投資項目審批職責(zé)的規(guī)定，并于2019年12月31日之前將出臺的文件報送國家發(fā)展改革委。

 

（二）完善政府投資計劃管理制度。國家發(fā)展改革委和負(fù)責(zé)安排政府投資的國務(wù)院其他有關(guān)部門，要制定覆蓋編制、批準(zhǔn)、下達(dá)和監(jiān)督實施的政府投資年度計劃管理辦法。國家發(fā)展改革委牽頭研究制定本級各部門政府投資資金統(tǒng)籌銜接機制。各省級發(fā)展改革委要牽頭制定本級政府投資年度計劃管理制度，保障本級人民政府統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，相關(guān)制度文件于2019年12月31日之前報送國家發(fā)展改革委。

 

（三）結(jié)合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究確定可以簡化報批文件和審批程序的項目范圍，并在此基礎(chǔ)上制定分類簡化審批手續(xù)的具體辦法。地方各級發(fā)展改革部門要圍繞決策程序、資金安排、建設(shè)實施、信息共享、績效管理、事中事后監(jiān)管等方面有序完善工作機制和管理制度。
 

 

五、以貫徹《條例》為契機做好投融資體制改革相關(guān)工作

 

《條例》的出臺既是投融資體制改革的重要成果，也為繼續(xù)深化改革提供了法治保障。以《條例》為依據(jù)進(jìn)一步完善政府投資體制，是當(dāng)前和今后深化投融資體制改革的重要任務(wù)。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)；優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)社會投資活力；規(guī)范融資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)籌措政府投資所需資金，切實防范債務(wù)風(fēng)險；創(chuàng)新服務(wù)管理方式，加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用力度，按照法定要求盡快完善平臺功能，規(guī)范項目賦碼、審批流程和擴(kuò)展服務(wù)類別；加強政府投資項目建設(shè)管理，健全概算審批和調(diào)整、竣工驗收等管理制度，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管機制和能力，不斷提高和及時發(fā)揮政府投資效益。

 

各級發(fā)展改革部門要結(jié)合《條例》的貫徹實施，圍繞政府投資資金統(tǒng)籌規(guī)范使用、項目有序合理安排、加強投資計劃與預(yù)算銜接、提高項目建設(shè)效率等方面，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、完善政策和提升管理等各項工作。在貫徹實施《條例》中遇到重大情況，請及時反饋國家發(fā)展改革委。

 

國家發(fā)展改革委

2019年5月6日