統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關(guān)全面小康社會建設成敗的關(guān)鍵性任務之一。在新世紀重要戰(zhàn)略機遇期第二個黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。我市“十二五”規(guī)劃綱要（草案）為城市發(fā)展提出了明確的目標。可以預見，“十二五”期間，贛州必將開辟城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新境界。

 

　　綱要概覽

　　實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市群。按照“以點帶軸，以軸帶面”的城市群發(fā)展模式，以中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，并通過高速公路、城際鐵路等城市間基礎設施一體化，推動“同城化”進程。

　　不斷完善城市功能和公共設施體系。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，著眼于未來城市發(fā)展需求，探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，加強工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)基礎設施共建共享，按照節(jié)約用地、集約開發(fā)、適度超前的原則，加快老城區(qū)改造和城市新區(qū)建設。加快城市群間快速通道建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡，適時啟動中心城市軌道交通前期，強化中小城市和小城鎮(zhèn)通達性，以信息化、智能化為手段，提升交通運輸服務保障能力，努力實現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。

　　加快建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，扶持基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道網(wǎng)絡化，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口集聚創(chuàng)造條件。實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策措施，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設，打造集居住、休閑、購物等于一體的城市綜合體。通過示范區(qū)試點推進，積極探索發(fā)展城市新區(qū)、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的新模式。鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設。

　　實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以點帶軸，由軸帶面”的城市群發(fā)展模式，構(gòu)建“一核二廊三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。以中心城區(qū)為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點，以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補、資源共享、全市聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的贛南城市群。

　　“一核”

　　以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對成熟的特點，依托現(xiàn)有相對發(fā)達的交通等基礎設施和優(yōu)質(zhì)公共設施條件，做大做強中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設基礎設施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。

　　“二廊”

　　由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長龍頭作用和經(jīng)濟外溢作用，加快對外開放步伐，積極內(nèi)引外聯(lián)，二、三產(chǎn)并舉，促進東向?qū)雍Ｎ鹘?jīng)濟區(qū)的贛閩基礎設施走廊和南向?qū)又槿堑内M粵基礎設施走廊的高等級化、信息化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節(jié)點，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬人以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬人以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬人口的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。

 　　“三圈”

　　以中心城區(qū)為中心節(jié)點、瑞金和龍南兩個次中心節(jié)點為核心的3個“半小時城市圈”。中心城區(qū)半小時左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個次中心城市在承接海西經(jīng)濟區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農(nóng)村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實力和承載能力，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動，以產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負責，形成全市功能互補的3個“半小時城市圈”。

　　建設目標

　　以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身條件和特點，結(jié)合縣城城市建設、工業(yè)園建設，建設1個至2個縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時間，將其建設成為產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構(gòu)造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風光，集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。

　　城市綜合體

　　在示范區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)建設商業(yè)辦公、會議展覽、高端住宅、總部經(jīng)濟、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴張的新引擎和城市新區(qū)。同時，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，建設優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設郊野旅游、農(nóng)業(yè)觀光、運動休閑、特色文化等旅游景點景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游綜合體。

　　政策支撐體系

　　建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、財政支持、金融服務、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破方面，消除農(nóng)民進城的各類體制機制障礙，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程。

 

　　發(fā)展路徑

　　依靠項目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐    實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　規(guī)劃先行

　　加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導，按照“全域贛州”理念，準確把握當前及未來一個時期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的趨勢和需求，科學編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調(diào)性和綜合性，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理等要素配置一體化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照一體化的思路，由注重城市規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)規(guī)劃管理，著力強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立包括區(qū)域規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等在內(nèi)的完善的規(guī)劃體系。特別是要加強小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，強化編制質(zhì)量和可操作性，依法對小城鎮(zhèn)建設進行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設品位和水平。

　　項目帶動。

　　大力實施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項目工程”，以大項目帶動城市大發(fā)展。實施大交通項目工程，重點建設昌吉贛鐵路客運專線、贛州至深圳鐵路客運專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運）碼頭工程、贛州新黃金機場改擴建等一批鐵路、公路、航港、機場交通工程，努力實現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。實施生態(tài)環(huán)境項目工程，加強公園、休閑小廣場等園林綠化建設，重點建設中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設近100座污水處理廠和100余個污水管網(wǎng)工程，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實施市政項目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實施城市路網(wǎng)加密和主干道建設工程，提升城市交通通達度。實施公共項目工程，建設一批教育、醫(yī)療、文化、體育設施，提高城市社會發(fā)展水平。實施民生項目工程，大力建設廉租住房、公共租賃住房項目，推進棚戶區(qū)改造，切實有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵。

　　產(chǎn)業(yè)支撐

　　堅定不移推進以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項目為抓手，以園區(qū)為平臺，壯大城市經(jīng)濟整體實力，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個三”產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項目建設，實行差別定位、錯位發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心增長極作用，進一步打造以贛州開發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經(jīng)濟板塊護衛(wèi)補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。