5月16日，湖南湘江新區(qū)網(wǎng)站公布了《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確湘江新區(qū)將構(gòu)建“一主、三副、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局和“兩走廊、三軸、五基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，并將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)性開發(fā)戰(zhàn)略。《規(guī)劃》中顯示，除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之外，湖南省湘江新區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域禁止一切建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和保育。
湖南省政府參事、湖南師大教授朱翔在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)指出，湘江新區(qū)是國家實(shí)施中部崛起和推進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要舉措，有望成為內(nèi)陸發(fā)展的重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展的又一新高地。
總體原則：
保護(hù)與開發(fā)并舉
《規(guī)劃》以湘江為界，長沙湘江以西的“西中心”空間布局輪廓初現(xiàn)。按照規(guī)劃，湖南湘江新區(qū)核心區(qū)域面積約490平方公里，包括岳麓區(qū)15個(gè)街道、望城區(qū)8個(gè)街道和寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)，覆蓋長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)3個(gè)國家 級(jí)園區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)2個(gè)省級(jí)園區(qū)。此次明確禁止開發(fā)的區(qū)域，主要范圍為依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域及其它禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面積199.5平方公里。
其中包含：岳麓山國家 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰山國家 級(jí)森林公園、烏山省級(jí)森林公園以及谷山、象鼻窩、獅峰山、蓮花山、嵇珈山、泉水沖、茅栗沖、大石壩、白泉等9個(gè)市縣級(jí)森林公園;金洲湖、洋湖濕地自然保護(hù)區(qū)，茅栗沖、泉水沖、玉華、石枧沖、新華等水庫湘江長沙段飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū);南塘湖、大澤湖、張家湖、史家湖、斑馬湖、耳朵湖、白石湖、梅溪湖、后湖、咸嘉湖、西湖等11個(gè)湖泊，觀音巖、古沖、峽門塘、山塘、石塘、陶公嶺、桃花、危家灣、塔沖等9個(gè)水庫，蓮花河、八曲河、馬橋河、龍王港等重要河流和泉水沖等水庫的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地1000米以內(nèi)的林地，以及坡度大于25%、相對(duì)高差超過30米的山地和林地等。
除禁止開發(fā)外，新區(qū)還合理劃分了優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)等三類主體功能區(qū)。中國房地產(chǎn)報(bào)記者獲悉，一方面，根據(jù)現(xiàn)有空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，對(duì)岳麓區(qū)中心城區(qū)、望城區(qū)中心城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣中心城區(qū)和長沙高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度較高、人口密度較大、資源環(huán)境容量接近飽和、生態(tài)環(huán)境壓力相對(duì)較大的區(qū)域，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整開發(fā);另一方面對(duì)坪塘街道(長株潭生態(tài)綠心范圍除外)、雷鋒街道、白箬鋪鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和岳麓區(qū)、望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣中心城區(qū)外圍區(qū)域等進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，在開發(fā)過程中注重規(guī)劃和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
此外，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的外圍區(qū)域進(jìn)行限制開發(fā)，原則上以保護(hù)為主，但在作城市發(fā)展用地時(shí)需對(duì)其使用進(jìn)行合理引導(dǎo)。
此次《規(guī)劃》涉及方方面面，無不充分體現(xiàn)出了“以人為本”的核心理念。“我們將把握好‘加法’和‘減法’、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”湖南湘江新區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士表示，新區(qū)將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面改革的同時(shí)，每年圍繞1~2個(gè)重大問題進(jìn)行重點(diǎn)探索。
在推進(jìn)土地制度改革方面，新區(qū)將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，減少非公益性用地劃撥，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)配置國有土地范圍;完善工業(yè)用地配置方式，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，逐步縮小工業(yè)用地和其他經(jīng)營性用地的地價(jià)差，開展工業(yè)地產(chǎn)信托試點(diǎn);開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立健全節(jié)約集約用地綜合評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制和考核制度;鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，建立低效用地再開發(fā)利用工作機(jī)制，并支持在土地租讓結(jié)合、先租后讓、征轉(zhuǎn)分離、彈性年限等方面進(jìn)行創(chuàng)新。
空間布局：
一主、三副、多點(diǎn)
該《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持以人為本，率先開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理等方面的改革探索，促進(jìn)城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展,打造宜居宜業(yè)、功能完善、產(chǎn)城融合、活力充沛、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化智慧新城，為國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路徑、提供示范，高標(biāo)準(zhǔn)把湘江新區(qū)打造成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)示范區(qū)，明確將構(gòu)建“一主、三副、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局。
《規(guī)劃》顯示：“一主”為岳麓中心城區(qū)。由梅溪湖國際新城、麓谷科技新城、岳麓山大學(xué)城、濱江新城、市委政府行政服務(wù)區(qū)等5個(gè)功能區(qū)塊組成，遠(yuǎn)期向西拓展白箬鋪組團(tuán)，沿湘江西岸及319國道進(jìn)行布局，強(qiáng)化行政文化、現(xiàn)代商業(yè)、科技創(chuàng)新功能融合，建設(shè)現(xiàn)代化城市中心區(qū)、市級(jí)綜合服務(wù)中心、中部創(chuàng)新服務(wù)中心，打造長沙“西中心”。
三個(gè)新城副中心則包括北部高星副中心、西部寧鄉(xiāng)副中心、南部坪浦副中心。由望城高塘嶺組團(tuán)、濱水新城、望城經(jīng)開區(qū)3個(gè)功能區(qū)塊組成的北部高星副中心，圍繞湘江岸線進(jìn)行布局，打造長岳一體化和內(nèi)陸開放主陣地;由寧鄉(xiāng)玉潭組團(tuán)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、溈東新城、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)4個(gè)功能區(qū)塊組成的西部寧鄉(xiāng)副中心，沿金洲大道兩廂布局，構(gòu)筑向西聯(lián)動(dòng)發(fā)展橋頭堡;南部坪浦副中心則由洋湖生態(tài)新城、大王山(觀音港)旅游度假區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)3個(gè)功能區(qū)塊組成，沿靳江河景觀帶布局，打造長株潭融城突破口。
“多點(diǎn)”即集約推動(dòng)城郊鎮(zhèn)發(fā)展，將雨敞坪、蓮花、烏山等建設(shè)成為聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、精致精美的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。目前“一主”已初具規(guī)模和特色，“三副、多點(diǎn)”正在加以快速推進(jìn)。在構(gòu)建“一主、三副、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)城市東西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，該規(guī)劃還提出了完善內(nèi)部路網(wǎng)體系，建設(shè)過江通道，新增人民路、桐梓坡路(湘雅路)、月亮島路(馮蔡路)、學(xué)士路、丁白大橋等過江橋隧。
“從區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)所產(chǎn)生的效益看，梅溪湖國際新城、濱江新城相對(duì)發(fā)展較好，洋湖生態(tài)新城、濱水新城還須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、快馬加鞭。”廣晟江山帝景項(xiàng)目相關(guān)人士對(duì)中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示。
產(chǎn)業(yè)布局
：兩走廊、三軸、五基地
一個(gè)區(qū)域、一座城，僅有房地產(chǎn)開發(fā)是不完整的。在新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺。在此情形下，湖南湘江新區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些?湖南省政府近日批復(fù)的這一發(fā)展《規(guī)劃》給出了實(shí)現(xiàn)路徑，提出的構(gòu)建“兩走廊、三軸、五基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，成了該規(guī)劃的一大核心。
無獨(dú)有偶。國務(wù)院辦公廳5月12日下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》，也批準(zhǔn)了湖南湘江新區(qū)和北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)等28家單位為全國首批雙創(chuàng)示范基地。
根據(jù)構(gòu)想，新區(qū)將以湘江西岸岸線為主軸，提升大王山旅游度假區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)、濱江金融商務(wù)區(qū)、麓谷高技術(shù)服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)望城濱水新城，加快形成具有國際 品質(zhì)、湖湘特質(zhì)的金融總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)校合作示范區(qū)、現(xiàn)代都市濱水區(qū)和文化旅游目的地，向南輻射湘中、湘南地區(qū)，向北帶動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，引 領(lǐng)帶動(dòng)長株潭城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，依托長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)等國家 級(jí)園區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)等省級(jí)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互通和公共平臺(tái)共享，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造(智能制造)、新能源與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，向東對(duì)接長沙主城區(qū)、長沙縣和瀏陽市，向西輻射帶動(dòng)益陽等經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，沿319國道打造國內(nèi)領(lǐng) 先、國際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊。
此外，沿岳長潭城際鐵路、望京大道、長韶婁高速—蓮坪大道分別對(duì)應(yīng)的岳長潭產(chǎn)業(yè)功能軸、北部發(fā)展次軸、南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展次軸，打造自主創(chuàng)新引 領(lǐng)基地、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基地、總部經(jīng)濟(jì)集聚基地、生態(tài)旅游休閑基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地等五大基地。
“在‘兩型’社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)中，新區(qū)將探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。”湖南湘江新區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士透露，規(guī)劃期內(nèi)，新區(qū)范圍內(nèi)新建建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)90%，二星 級(jí)以上綠色建筑的占比達(dá)30%以上，其中單體面積2萬平方米以上大型公共建筑和政府投資公益性公共建筑應(yīng)達(dá)到二星 級(jí)以上，新建建筑設(shè)計(jì)和施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。
