中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了以大眾消費為基礎的快速增長的階段。汽車社會正向我們走來，客觀地認識汽車社會，做好充分準備，迎接汽車社會的來臨，是我們面對的一個十分重要的課題。下面我想就此講五個方面的意見。

  　第一、中國進入了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期

  　1．持續(xù)擴大的汽車市場在中國汽車產(chǎn)業(yè)面前展現(xiàn)出良好的前景。

  　在人均國民生產(chǎn)總值達到1000美元的時候，隨著汽車消費環(huán)境的改善，居民汽車消費的潛能逐步釋放，近年逐步轉(zhuǎn)化為居民購買汽車的熱潮。中國開始了大眾汽車消費的時代。去年和前年汽車銷售量的增長是GDP增長的4.2倍和3.5倍，這里既有長期壓抑的汽車購買力釋放的短期因素，也有消費結(jié)構(gòu)升級的必然原因。到2003年中國汽車保有量2400萬輛，每千人擁有汽車只有十幾輛，不僅和每千人擁有120輛的世界平均水平有很大的差距，而且和同等發(fā)展程度的國家相比還有巨大的差距，這個距大差距就是汽車成長的廣闊空間。十六大提出國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標，就是說近20年期間中國經(jīng)濟增長將保持每年遞增7%以上的速度，無論是按照GDP和汽車增長率的彈性系數(shù)還是中國消費結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律來看，可以預計未來20年是中國居民汽車消費總體處于高增長階段的時期，而且呈前高后低的態(tài)勢，汽車銷售保持大約10%或10%以上的增長是完全可能的。

  　兩位數(shù)的增長是什么含義?以去年我們汽車銷售440多萬輛為基數(shù)，如果年增長率為10%，那么十年后當年的汽車銷售量就會達到1100多萬輛。如果今后十年中我們前五年增長率是15%，后五年增長率是10%的話，那么十年后當年的汽車銷售量就會達到1300多萬輛。可以預計，這是世界上增長最快的汽車市場，中國汽車產(chǎn)業(yè)確實面臨著巨大的機遇。

  　2．中國汽車產(chǎn)業(yè)開始步人良性循環(huán)。

  　在加入WTO前后，汽車是最令人擔心的產(chǎn)業(yè)之一，中國政府采取了正確的政策，改善汽車消費環(huán)境，促進消費結(jié)構(gòu)升級，居民汽車消費的能量逐步釋放。私人購買汽車逐漸升溫，以此為起點，逐漸走向消費和生產(chǎn)的良性循環(huán)。政府采取制止亂收費等在內(nèi)的各項措施，使汽車消費環(huán)境得到改善，私人購買汽車的數(shù)量隨之快速增長。

  　廠家產(chǎn)銷量增加，成本降低，外資加快登陸，民營經(jīng)濟開始進入，市場競爭日趨充分，汽車價格隨之陸續(xù)下調(diào)。新的汽車產(chǎn)品不斷推出，客戶的選擇性提高，汽車金融、銷售、保險、維修等配套服務隨之逐步改善，汽車產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的力量充分顯現(xiàn)，對汽車產(chǎn)業(yè)應該成為持續(xù)拉動內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。

  　政府對包括道路條件在內(nèi)的基礎設施的投入增加，汽車使用條件隨之不斷改善。這一切又進一步促進了汽車的消費，近幾年政府的政策調(diào)整與居民購車和廠家不斷調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動互動，逐步形成了面向廣大民眾的汽車生產(chǎn)、消費和服務的良性循環(huán)。

  　長期以來，人們擔心中國汽車產(chǎn)業(yè)是如此幼稚，以至于一旦加入WTO失去了政府的呵護，民族汽車工業(yè)將面臨生存危機。然而，經(jīng)過政策調(diào)整，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機之后，越來越多的人更清楚地看到，只要充分利用國內(nèi)國際兩種資源，在開放和市場中培育競爭優(yōu)勢，中國的汽車產(chǎn)業(yè)前景并不那么悲觀。相反，只要我們的體制和政策調(diào)整到位，汽車產(chǎn)業(yè)完全可能成為一個未來中國經(jīng)濟發(fā)展最具潛力和活力的新的增長點。

  　3．結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進展。

  　市場競爭促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，汽車產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴張的同時，結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。大汽車公司的調(diào)整緊鑼密鼓地進行，東風日產(chǎn)的合作就是十分引人關注的一例。國有企業(yè)改革取得了進展，民營資本開始進入汽車產(chǎn)業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，增強了市場競爭的活力。零部件制造業(yè)迅速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)水平進一步提高，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)升級，轎車在市場份額中加快增長，商用車中的重型車、輕型車和柴油車的比例提高，市場結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新投放市場汽車的技術水平普遍提高，逐步達到國際當代水平。汽車的前市場，例如汽車金融、汽車廣告、銷售咨詢、售后服務等和汽車的后市場如汽車維修、保養(yǎng)、零部件、材料供應、二手車市場、汽車保險業(yè)、汽車休閑等快速成長，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上趨于成熟。國際汽車巨頭進人中國，國內(nèi)汽車和零部件企業(yè)參與國際重組的步伐加快，中國汽車產(chǎn)業(yè)進一步步入了國際產(chǎn)業(yè)體系。汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但是結(jié)構(gòu)優(yōu)化不是一次性的，正在形成的結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化的機制更具有本質(zhì)性意義。

  　第二、大眾汽車消費將帶來經(jīng)濟社會的深刻變化

  　對中國大眾汽車消費，在國內(nèi)外一直是一個爭議十分大的問題。但是從總體而言，各國人均收入水平提高后消費結(jié)構(gòu)升級的共同軌跡對中國人來說也是繞不過去的。就是說在解決了溫飽，滿足了一般家庭生活之用之后就會進入以住房、汽車為代表的改善生活質(zhì)量的消費時代。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會進步的規(guī)律，目前在人均CDP達到1000美元之后，轎車逐步成為居民消費結(jié)構(gòu)升級的重要選擇，根據(jù)有關課題研究預測的結(jié)果，按照第一方案，中國汽車保有量到2005年將達到3300多萬輛，到2010年將達到5700萬輛，到2020年保有量將達到1億3000多萬輛。可以說中國從自行車社會走向汽車社會只是時間早晚的問題，這一發(fā)展趨勢的走向是不可逆轉(zhuǎn)的。

  　汽車是經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進器。在中國逐漸成為新興汽車生產(chǎn)基地的同時，以汽車作為帶頭產(chǎn)業(yè)將在很大范圍內(nèi)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為我國實現(xiàn)新興工業(yè)化的重要載體，汽車可以帶動的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)面之寬能包容和吸收各種新技術、新材料、新裝備、新工藝之廣，可形成的生產(chǎn)規(guī)模、市場規(guī)模之大，可創(chuàng)造的產(chǎn)值稅收和就業(yè)崗位之多，對國民經(jīng)濟拉動作用之大之持久，對改善人民生活質(zhì)量作用之顯要是其它產(chǎn)業(yè)所難以相比的。在今后相當長一個時期，汽車產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟增長的重要動力之一。

  　汽車是改變世界的機器，推動社會進步的車輪。大眾汽車消費對社會的影響遠遠超出了汽車產(chǎn)業(yè)的自身，汽車的廣泛應用不僅對擴大人們的活動半徑、加快社會活動的節(jié)奏，而且會改變?nèi)藗兊木嚯x和時間的概念。在這個過程中人們的生產(chǎn)和出行方式、居住的選擇，城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式也將隨之改變，進而還會影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會關系、溝通方式、活動節(jié)奏以及人們的知識結(jié)構(gòu)、文化習俗等等，使大家享受到汽車的文明，并將逐步形成中國的汽車文化。轎車進入家庭還會增加國民在機械、電子、自動控制、能源、環(huán)境、社會和地理、法律等方面的知識，對社會進步產(chǎn)生巨大而深遠的影響。居民良好的流動性不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，減少沿海與內(nèi)地，城市與鄉(xiāng)村之間的差別，而且從長遠看它還有利于各地生活習俗的共通，各民族文化和情感的融合，增強民族凝聚力。因此，我們不能僅以每千人擁有汽車的數(shù)量來判斷是否進入了汽車社會，圍繞汽車這個現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的普遍使用將改變經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形成一整套新的經(jīng)濟、文化、生活體系，改善人們的生活質(zhì)量，推進社會進步。以這個目標來衡量我國離汽車社會還有相當遠的距離，但是在走向汽車社會的腳步聲越來越近的時候，實際上我們并沒有做好準備，甚至連這方面的意識還很欠缺，以至這一現(xiàn)實逐步到來的時候，我們還茫然不知所措。從現(xiàn)在開始，我們就應該對未來十年、二十年汽車大量進入社會所面臨的形勢有所覺醒和準備。

  　第三、走向汽車社會，面對諸多的挑戰(zhàn)

  　走向汽車社會的進程中，中國面對著多方面的挑戰(zhàn)，我們應借鑒國外成熟經(jīng)驗，盡早制定科學的應對策略。
一是來自能源的挑戰(zhàn)。2000年我國機動車消耗的石油為6560萬噸，約占全國石油總消費量的三分之一。據(jù)預測2010年和2020年機動車燃油需求分別將達到13800萬噸和25600萬噸，為當年全國石油總消費量的43%和57%。

  　由于國內(nèi)石油儲藏量和采掘量有限，新增的石油需求將越來越多依賴于進口，高對外依存度將影響到國家石油安全。所謂石油安全就是可以保障必要的數(shù)量，而且價格可以被社會接受的持續(xù)石油供應。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應突然中斷或短缺或價格爆漲，對國民經(jīng)濟造成的損害。應在準確把握現(xiàn)代國際石油市場和石油產(chǎn)地政治特點的基礎上樹立我們自己的正確石油安全觀，并采取綜合措施保障石油安全。而提高燃油經(jīng)濟性，開發(fā)替代能源是汽車能源戰(zhàn)略中兩個重要戰(zhàn)略。

  　二是來自環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。隨著汽車保有量的增加，我國汽車污染物排放總量也會日趨上升，2000年一氧化碳排放量達到3000萬噸，氮氧化物達到380萬噸，在北京、廣州、上海等大城市的市區(qū)機動車排放已經(jīng)成為一氧化碳、氮氧化物、碳氫化物排放量的污染物的第一污染源。根據(jù)國家環(huán)保總局預測，2005年我國機動車尾氣排放在城市大氣污染中所分擔的份額達到79%，盡管目前我國大氣污染仍以煤煙型為主，但是從環(huán)境變化的趨勢來看，如果不能有效控制汽車的排放污染，汽車尾氣污染的分擔率將會持續(xù)上升。城市污染也將從煤煙型污染轉(zhuǎn)向汽車尾氣型污染。通過多種途徑降低燃油消耗，發(fā)展清潔能源技術，是通往經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。

  　三是來自交通問題的挑戰(zhàn)。我國許多大城市交通狀況欠佳，機動車平均速度很低，在交通高峰期北京市區(qū)的一些主要道路汽車每小時只能行駛11公里左右，這和自行車的速度差不多。這樣形成了一個悖論，為了方便出行獲得更高的速度而購買汽車，私人汽車多了，交通就擁堵，反而失去了效率和速度。在國際上我們可以舉出不少城市規(guī)模不及北京，但是汽車擁有量卻大大超過北京而交通狀況又相當不錯的例子，重要是必須用新的理念來規(guī)劃城市，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，改善交通管理。

  　第四，積極的應對策略

  　為使大眾汽車消費產(chǎn)生良好效果，首先應發(fā)揮市場的作用，這是不容置疑的。

  　但是由于外部性的大量存在，完全靠市場那只看不見的手是不夠的，短期適應性的政策調(diào)整已經(jīng)不足以應對汽車社會面臨的全局性問題，汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題遠遠超出汽車投資和生產(chǎn)層面的問題，政府關注的重點必須轉(zhuǎn)移到汽車社會。從未來汽車社會的角度關注汽車產(chǎn)業(yè)，從汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看待汽車工業(yè)，就是說應從長期戰(zhàn)略高度重新定位政府的相關職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中，有許多比對汽車生產(chǎn)控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用，當前至少有以下幾個方面是值得關注：

  　一、設定清晰而富有遠見的汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標。

  　1．汽車要作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要成為持續(xù)擴大內(nèi)需的重要載體，拉動經(jīng)濟增長的重要動力，成為技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶頭產(chǎn)業(yè)。

  　2．要注重汽車產(chǎn)業(yè)相關行業(yè)服務業(yè)的發(fā)展和配套引進的建設，真正使汽車消費成為提高居民生活質(zhì)量和社會進步的載體。

  　3．充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國際經(jīng)驗，在進入汽車社會的時候做到能源消耗較少，環(huán)境污染最小又可以確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的道路。

  　4．主動參與國際分工、重組，引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大本國、本土的汽車企業(yè)，使中國成為汽車產(chǎn)業(yè)和汽車技術的強國，實現(xiàn)大眾汽車產(chǎn)品的進出口。

  　二、制定汽車消費政策，引導大眾汽車消費。

  　制定汽車消費政策的重要任務就是釋放居民汽車消費潛力與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一方面要凈化汽車消費環(huán)境，另一方面要通過多種政策工具特別是通過實行差別稅費等手段，體現(xiàn)政府鼓勵低油耗低污染，限制奢侈型汽車消費的傾向，使大眾汽車消費與中國當期的資源環(huán)境經(jīng)濟能力相適就。以汽車消費政策來引導居民的汽車消費，以買主的貨選選票來影響廠商的研發(fā)、生產(chǎn)和投資，政府以市場化的手段將不斷擴大的居民汽車消費和廠商的研發(fā)生產(chǎn)投資引導到當期國家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范同，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，制定和推行汽車消費政策的做法與政府管住企業(yè)，督促企業(yè)研發(fā)，限制市場進入，控制企業(yè)投資的做法相比，無淪對消費者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有利。

  　三、制定強制性燃油經(jīng)濟性法規(guī)。

  　在人眾汽車消費起步的時候，就應該給社會以強烈的信號，即要節(jié)約和環(huán)保。要使新進入市場的汽車平均能耗有大幅度的下降，向國際先進水平靠攏。在石油危機的沖擊之下，1979年美國制定了強制性燃油經(jīng)濟性政策，并于1978年生效。這個政策要求各汽車公司出售汽車的平均燃油消耗要達到國家規(guī)定的標準，這項法規(guī)的執(zhí)行美國新轎車平均燃油經(jīng)濟性從1975年的每公升行走6.8公里提高到1986年11.8公里，新型輕型卡車由每公升行駛5.9公里提高到8.9公里，10年燃油經(jīng)濟性提高了73.5%和50.1%，和標準實施前相比僅2000年美國節(jié)油就達到了1.9億噸，節(jié)約資金920億美元，這是一個很好的政府調(diào)控的案例。中國燃油經(jīng)濟性的狀況，以每公升燃料行駛的里程計算，我們和日本2010年要實現(xiàn)的目標相比要高出20.7%，和歐盟第二階段要達到的目標相比，我們竟相差了48.4%。目前中國燃油沒有附加稅，它的市場價格非常之低，只有美國可以相比。我們現(xiàn)在的狀況一方面車價普遍比國際水平高了許多，另一方面油價比大多數(shù)國家又低了許多。這就使得居民在選購汽車的時候，較多考慮的是買車時的一次性投入，卻較少顧及由于燃油消耗量高低對于使用過程的影響。因此，燃油價格對居民選購車型有重要的導向作用，類似美國的油價就會倒向美國的車型。從去年到現(xiàn)在燃油消耗量較高的SUV四輪驅(qū)動汽車消費量增長特別快，去年增長了186%，這就是一個案例。沿著這種過于奢侈的汽車消費軌跡，我們是無法持續(xù)的。因此，在大眾汽車消費起點的時候，政府就應該通過經(jīng)濟、法律、技術標準和行業(yè)規(guī)范等方式抑制奢侈型消費，把汽車消費引導到與我國經(jīng)濟資源環(huán)境相適應的所謂小康型的消費，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  　一方面，應該通過征收燃油附加稅給居民一個強烈的信號，就是節(jié)油是個人汽車消費必須認真考慮的重要因素。另一方面，要制定燃油消耗量限制標準，對生產(chǎn)廠家提出限期達到燃油經(jīng)濟性的要求。第三方面，制定燃油經(jīng)濟性法規(guī)，在大眾汽車消費起步的時候，應該給社會以強烈的信弓，要注意節(jié)能和環(huán)保。第四方面，制定和實施越來越嚴格的排放標準。制定和實施越來越嚴格的排放標準是控制汽車對環(huán)境污染的重要措施，發(fā)達國家通過制定和實施越來越嚴格的汽車排發(fā)標準，在千人保有量擁有汽車400~700輛的情況下，仍然保持廠較好的環(huán)境狀況，但是標準的制定和實施是一項技術性很強，對經(jīng)濟社會影響重大的措施。首先，新標準是對新車型的要求，新標準對載用車不應具有追訴性，不能用新標準要求標準出臺之前的車輛。因為，居民在過去購買汽車的叫候是符合當期國家標準的，在它的壽命周期之內(nèi)用新標準要求既侵犯了消費者的權(quán)益也缺乏依據(jù)。其次，在實施新標準的起點，出廠的汽車達到新的排放標準必須要給一個準備期，因為要達到新標準涉及龐大的系統(tǒng)升級和改造，在這個期間汽車制造廠家要進行技術開發(fā)和生產(chǎn)準備，石油化工企業(yè)要開發(fā)出能適應的燃油改造工藝流程，并能大量生產(chǎn)和普遍供應，另外還有新標準的監(jiān)督檢測方法，相應的儀器開發(fā)、檢驗系統(tǒng)改造以及汽車的售后服務配件，配品等都需要一個周期。

  　貫徹新標準是涉及全國的系統(tǒng)性工作，不僅需要大量的技術和資本投入，還必須有一個工作周期。政府應該統(tǒng)籌經(jīng)濟技術和資源環(huán)境因素，從長計議，經(jīng)科學論證，頒布中長期排放標準升級的時間表。一方面保證政府官員和專業(yè)人員從交通和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮對污染的控制，提高社會管理的科學性。另一方面給廠家以長期的預期，以長期考慮開發(fā)新的技術和進行技術改造。

  　第五、制定良好的競爭政策壯大產(chǎn)業(yè)競爭力

  　我們可喜地看到近年汽車市場的競爭日趨升溫，但企業(yè)競爭力隨之提高，這說明市場競爭對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長有無可替代的作用，中國汽車產(chǎn)業(yè)的很多問題要靠市場和市場競爭來解決，而不是靠政府對微觀經(jīng)濟的干預。

  　目前政府擔心汽車產(chǎn)業(yè)過度投資不是沒有根據(jù)的，但是在競爭并不充分的情況下，應該給進入者以平等的機會，政府要采取與市場經(jīng)濟相一致的工具和手段進行調(diào)控，例如制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息深化企業(yè)改革使所有權(quán)到位、政府資金不再進入，政府不要主動或直接干預投資，要進一步制定和更加嚴格產(chǎn)品、技術、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務、工廠環(huán)保等標準，銀行要嚴格信貸評估、公平稅費和嚴格土地使用管理等等調(diào)控措施。

  　中國進入大眾汽車消費時代，是時代的偉大進步，中國汽車產(chǎn)業(yè)正在成為世界汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，21世紀在中國大眾享受汽車文明的同時，中國汽車產(chǎn)業(yè)在世界的大格局中所處的位置，所發(fā)揮的作用將會發(fā)生很大的變化。