服務(wù)的外包和離岸是全球經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。繼上個世紀制造業(yè)全球大轉(zhuǎn)移之后，服務(wù)外包與離岸如今已成為不可逆轉(zhuǎn)的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。隨著部分發(fā)達國家的本國適齡勞動力數(shù)量持續(xù)下滑、各行業(yè)面臨的競爭和利潤壓力與日俱增，服務(wù)外包和離岸正成為跨國企業(yè)全球布局、應(yīng)對競爭并提升國際競爭力的重要手段。全球財富1000強中95%的企業(yè)已經(jīng)制定了公司離岸戰(zhàn)略。平均每周有5到10家企業(yè)在可能的離岸目的地進行實地考察。服務(wù)離岸在全球化發(fā)展中正起著日益重要的作用。麥肯錫估計：2005年，全球離岸（IT應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計研發(fā)服務(wù)）產(chǎn)值已達400億美元，并將繼續(xù)迅猛增長。
同時，服務(wù)外包和離岸的新形式和新機會層出不窮，IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計研發(fā)服務(wù)將成為推動離岸繼續(xù)飛速發(fā)展的新動力。隨著通信成本不斷降低以及電信基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人員成本在IT基礎(chǔ)設(shè)施運營中的比重不斷提高，領(lǐng)先的跨國企業(yè)紛紛開始將IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)在全球范圍內(nèi)進行離岸外包，由此節(jié)省的IT基礎(chǔ)設(shè)施運營成本可能達到30％，節(jié)省的人力成本則最高可達60%。與此同時，設(shè)計研發(fā)服務(wù)向發(fā)展中國家進行離岸也正成為另一個新興潮流。受離岸目的地/國低成本勞動力、人才儲備、接近當?shù)厥袌龊蜕a(chǎn)等因素的驅(qū)動，跨國企業(yè)正在將設(shè)計研發(fā)向東歐、印度、中國等地進行轉(zhuǎn)移。離岸目的地/國將在本國乃至面向全球市場的產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)中發(fā)揮日益重要的作用。
隨著市場規(guī)模不斷增大，眾多國家已將大力發(fā)展服務(wù)外包和離岸確定為提升自身全球競爭力的重要國策，全球市場競爭頗為激烈。印度將IT離岸外包服務(wù)和BPO行業(yè)的發(fā)展定為國家重點產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一，力爭到2010年將IT服務(wù)行業(yè)的規(guī)模發(fā)展到600億美元；愛爾蘭在發(fā)展IT應(yīng)用服務(wù)、BPO的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展高端設(shè)計研發(fā)服務(wù)，吸引“國際創(chuàng)新和投資的最佳力量”來驅(qū)動“持續(xù)轉(zhuǎn)型”。值得注意的是，由于供給短缺，市場潛力遠未被充分釋放，潛在市場機遇相當巨大。全球服務(wù)可實現(xiàn)離岸的潛在市場規(guī)模達到4650億美元，其中IT應(yīng)用服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和設(shè)計研發(fā)服務(wù)分別為900億、1700億、850億和1200億美元。到2010年，總的潛在市場規(guī)模有望增長到6000億美元，而目前僅有不到10%的服務(wù)真正實現(xiàn)了離岸。
面對這樣的全球趨勢，中國面臨著一個歷史性的選擇和機遇。
首先，發(fā)展離岸外包服務(wù)既順應(yīng)了全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，又符合中國在世界經(jīng)濟格局中所扮演的角色。更為重要的是，服務(wù)外包的發(fā)展與中國已建立的制造業(yè)優(yōu)勢必將相得益彰，成為推動國民經(jīng)濟長期、均衡和可持續(xù)發(fā)展的雙引擎。同時，我們看到一些跨國企業(yè)正在考慮如何通過將其制造中心和服務(wù)中心進行整合從而實現(xiàn)更大的協(xié)同效應(yīng)。在這一過程中，制造集中地既可以延伸成為服務(wù)中心，而服務(wù)集中地亦可延伸成為制造中心。這意味著如果缺乏向服務(wù)的積極、主動的延伸，中國的全球制造業(yè)領(lǐng)先地位亦可能會受到威脅，而如果能夠積極主動地通過發(fā)展服務(wù)外包，培養(yǎng)人才和自主創(chuàng)新能力，則將引領(lǐng)中國經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的部分進行拓展，進一步鞏固中國在全球制造業(yè)的領(lǐng)先地位，持續(xù)提升中國的全球競爭力。
其次，發(fā)展服務(wù)外包將大力促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建。假設(shè)中國經(jīng)濟保持9%的年增長率，到2010年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)預計可為中國貢獻7%的GDP增長和10%的服務(wù)業(yè)GDP增長；到2015年這個數(shù)字有望分別達到14%和15%。這將有助于幫助中國實現(xiàn)制造型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟并重的健康持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展目標。更值得注意的是，通過離岸服務(wù)外包所獲得的GDP增長是綠色的增長，發(fā)達國家經(jīng)驗顯示服務(wù)業(yè)的單位能耗僅相當于工業(yè)的20%左右?；趪H經(jīng)驗，預計到2010年服務(wù)外包可創(chuàng)造大約100萬直接和310萬間接的穩(wěn)定、高質(zhì)量就業(yè)機會，為構(gòu)建和諧社會做出重要貢獻。
最后，發(fā)展離岸外包服務(wù)將推動國民經(jīng)濟中關(guān)鍵部門和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，并通過人才、知識和基礎(chǔ)設(shè)施的聚集，創(chuàng)造一個自主創(chuàng)新的良性循環(huán)。通過引進國際領(lǐng)先的服務(wù)外包供應(yīng)商和客戶，并開展積極合作, 能夠幫助提升中國企業(yè)的技術(shù)、管理和自主創(chuàng)新的能力；同時培養(yǎng)一批高素質(zhì)的勞動力和人才以持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科技進步。
綜上所述，中國必須盡早樹立在全球離岸外包市場內(nèi)的重要地位。這一基本發(fā)展思路已被明確寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。近年來，中國在傳統(tǒng)服務(wù)外包領(lǐng)域已取得一定成績：軟件出口快速發(fā)展，一批本地領(lǐng)先的供應(yīng)商日漸成熟，具有良好基礎(chǔ)設(shè)施的軟件園和科技園不斷出現(xiàn)。然而，在眾多國家已將大力發(fā)展服務(wù)外包和離岸作為重要國策、全球市場競爭頗為激烈的背景下，中國尚未確立發(fā)展服務(wù)外包和離岸的
重要戰(zhàn)略位置。一些全球機構(gòu)的統(tǒng)計顯示：目前中國在全球市場中所占的份額不到10%；與國際領(lǐng)先外包地相比，中國企業(yè)在規(guī)模、交付能力、品牌、關(guān)鍵客戶資源等方面均存在較大差距。
此時此刻，中國所需要的是“立足獨有優(yōu)勢，把握新興機遇，快速實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總體發(fā)展思路和指導方針。
中國在初級人才、基礎(chǔ)設(shè)施、成本、國內(nèi)市場、外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨厚的優(yōu)勢。以基礎(chǔ)設(shè)施為例，中國擁有世界級的電信基礎(chǔ)設(shè)施，可實現(xiàn)99.98%的網(wǎng)絡(luò)連接率，能夠為主要軟件基地提供穩(wěn)定、不間斷的雙電源供電。大約150個民用機場連接大部分一級和二級城市，超過30個城市擁有國際機場以及國際直達航班，與其他國家相比具有明顯的優(yōu)勢。中國擁有超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性方面具有其他國家難以比擬的優(yōu)勢。
發(fā)揮上述獨有優(yōu)勢不但有助于中國在較為成熟的服務(wù)外包領(lǐng)域贏得應(yīng)有份額，還能幫助中國在新興領(lǐng)域內(nèi)取得先機、把握歷史機遇。具體地說，中國應(yīng)把握五大機遇：
1．引領(lǐng)北亞市場、開拓歐美市場，發(fā)展IT應(yīng)用服務(wù)及業(yè)務(wù)流程外包
2．迅速進入IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)離岸外包領(lǐng)域
3．充分利用全球制造業(yè)設(shè)計研發(fā)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機遇
4．促進獨立軟件商增加在中國的研發(fā)投入
5．鼓勵中國大型企業(yè)外包非核心IT業(yè)務(wù)
比照國際上的關(guān)鍵成功因素及最佳做法，要成功把握“五大機遇”實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國還面臨人才瓶頸、供應(yīng)商能力、國際客戶資源、中國企業(yè)的傳統(tǒng)運營模式、缺乏強有力的品牌以及法規(guī)和政策支持等六大挑戰(zhàn)。因此，若要實現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，中國必須采取一系列強有力的措施，突破這些發(fā)展瓶頸。具體來講，中國需要在以下六個方面有所行動：
1）在政府各層面迅速達成共識，提高對服務(wù)外包行業(yè)的重要性認識：中國政府近年來對發(fā)展服務(wù)外包開始高度重視，第十屆全國人大四次表決通過的《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃的綱要》明確提出“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基礎(chǔ)，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”；國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會議所作政府工作報告中指出“大力承接國際服務(wù)外包，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。中國政府需要保持對服務(wù)外包的高度重視，在中央政府層面，進一步明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做為國家提升全球競爭力的重點，設(shè)定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（例如在出口、就業(yè)方面的目標）和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；在全國性的重要媒體上宣傳行業(yè)的戰(zhàn)略意義與重要性；由國家領(lǐng)導人從國家戰(zhàn)略的高度在多種場合對服務(wù)外包進行大力宣傳，并將服務(wù)外包的發(fā)展做為對外雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。在地方政府層面，根據(jù)各地的現(xiàn)實條件、比較優(yōu)勢和整體經(jīng)濟發(fā)展布局，制定當?shù)氐姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中央政府應(yīng)對各地的規(guī)劃制定進行切實的指導和協(xié)調(diào)，以確保國家層面的規(guī)劃能夠落地，同時各地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免重復建設(shè)。
2）強化推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作：參照國際成功經(jīng)驗，設(shè)立在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)導力和影響力的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，與各級政府及企業(yè)共同致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負責如為政府制定行業(yè)政策提供建議，為企業(yè)引入全球最佳實踐提升運營和交付能力，進行國際市場的營銷與品牌建設(shè)等工作；同時政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門或者中介機構(gòu)建立和完善服務(wù)外包統(tǒng)計體系、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、出臺針對服務(wù)外包的統(tǒng)計制度和管理程序。在近期，宜成立跨部門的政府“專項工作組”，整體協(xié)調(diào)推進服務(wù)外包發(fā)展的近期工作，加強各部門的溝通及協(xié)調(diào)。
3）促進國際合作，幫助本土服務(wù)外包企業(yè)做大做強：鼓勵以獲取國際客戶資源、樹立品牌形象、培養(yǎng)專業(yè)技能為目標與領(lǐng)先的跨國公司建立合資或進行其他方式的合作，或強強聯(lián)合充分利用互補優(yōu)勢。在短期內(nèi)，可主要考慮以中國的國內(nèi)外包市場潛力為吸引，以中國對外資吸引的整體優(yōu)勢為依托，吸引全球領(lǐng)先的外包服務(wù)企業(yè)（特別是在歐美等中國目前仍處于明顯弱勢的市場中具有強勁能力的企業(yè)）以合資或戰(zhàn)略合作等多種形式將其目前在全球其他地區(qū)開展的外包服務(wù)轉(zhuǎn)移至中國。同時，支持有條件的本土服務(wù)外包領(lǐng)先企業(yè)探索走出國門，對國外公司或者客戶的內(nèi)部服務(wù)部門進行并購。與行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)先的全球企業(yè)或咨詢機構(gòu)合作，為并購提供專業(yè)的咨詢和建議。幫助企業(yè)建立良好的融資渠道，建立貸款、信用擔?？旖萃ǖ?，給企業(yè)提供更方便的資金支持。
4）鼓勵國內(nèi)外包示范工程、推動IT運營模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新：從各地方政府入手，率先進行服務(wù)外包，建立1－2個示范工程并進行大力宣傳；鼓勵3－5家大型中國企業(yè)（如航空、電信、銀行等）進行IT服務(wù)的外包，或與領(lǐng)先的國際服務(wù)外包商通過合資或合作的方式進入IT服務(wù)領(lǐng)域。
5）“請進來，走出去”，打造“中國外包”的國際品牌：制定中國的總體外包品牌戰(zhàn)略，明確中國在服務(wù)外包領(lǐng)域的價值定位，制定針對全球外包客戶和服務(wù)提供商的宣傳要點，出臺具體舉措提升對中國在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢、能力及優(yōu)惠政策的了解。建立國家級服務(wù)外包的權(quán)威性論壇，形成執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺，樹立中國服務(wù)外包業(yè)的良好形象，實現(xiàn)與全球外包客戶和服務(wù)提供商的定期交流。在駐外使領(lǐng)館中設(shè)立專門負責宣傳、接洽服務(wù)外包事宜的人員或部門。同時，與目前在中國已發(fā)包的全球知名跨國企業(yè)合作，打造“具有全球號召力”的標志性案例，宣傳它們在中國實施外包的成功經(jīng)驗。協(xié)調(diào)各地服務(wù)外包宣傳工作，既保證與整體品牌戰(zhàn)略一致，又幫助各地強調(diào)其鮮明的地方獨特優(yōu)勢。
6）建立公私合作的人才培訓機制，加強服務(wù)外包人才的培養(yǎng)：涵蓋一批高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校，設(shè)計制定和國際接軌的課程體系；努力開發(fā)遠程教育（e-learning）課程以及制定教員的培養(yǎng)計劃；學習國外先進的服務(wù)外包人才培訓模式，建立全國性服務(wù)外包人才認證體系（如包括語言、專業(yè)技能、行業(yè)知識、項目管理能力等）；鼓勵公私合作機制，政府提供一定的教育資金并確定政策導向，教育機構(gòu)（提供培訓場所、講師）、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)（提供培訓內(nèi)容、講師培訓等）共同參與；同時鼓勵成立第三方服務(wù)外包培訓機構(gòu)，面向社會在職人員提供服務(wù)外包職業(yè)技能培訓。
與此同時，政府的相關(guān)部門應(yīng)在平衡長短期目標的基礎(chǔ)上，靈活地出臺相關(guān)政策，打造有利于服務(wù)外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。具體的措施包括：通過加大宣傳力度，及適時宣布法規(guī)政策的實施時間表，消除國際上對中國外包，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護以及數(shù)據(jù)隱私方面的顧慮；通過設(shè)立一些和國際完全接軌的“特區(qū)”，應(yīng)用國際上普遍接受的法律法規(guī)，達到快速實施某些政策的效果；擴展目前僅限于軟件公司的優(yōu)惠政策（例如稅收優(yōu)惠），使之惠及服務(wù)外包行業(yè)以及相關(guān)的配套設(shè)施業(yè)務(wù); 針對IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，明確其服務(wù)外包的行業(yè)特色，考慮適當放寬目前使用的針對電信增值服務(wù)的管制政策。
如能有效把握“五大機遇”，積極應(yīng)對“六大挑戰(zhàn)”，中國將有望迅速成為“全球服務(wù)外包行業(yè)的巨人”，力爭在2010年實現(xiàn)收入180億美元，2015年實現(xiàn)收入560億美元。在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)力爭成為四個“全球中心”-- 北亞綜合離岸中心、全球IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)管理中心、全球制造研發(fā)中心和全球軟件研發(fā)中心 ；并實現(xiàn)兩個“國際領(lǐng)先”，打造一個國際領(lǐng)先的“中國外包”品牌并發(fā)展二—三家國際領(lǐng)先的大型服務(wù)外包供應(yīng)商。
在此次分析研究工作中，我們訪談了政府各部委，如商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司、科技部火炬中心；領(lǐng)先的服務(wù)提供商，如博彥科技、文思創(chuàng)新、軟通動力、華信、海輝等；領(lǐng)先的服務(wù)外包園區(qū)如大連軟件園等；參考了印度NASSCOM報告及多方研究報告。謹在此向各方致謝。