項目背景
　　上海地處長江三角洲東部，位于長江入海口南岸，東瀕東海，南臨杭州灣，西、北與江蘇、浙江兩省接壤。擁有廣闊的水域和灘涂，地勢平坦。
　　上海行政區(qū)劃分為17個區(qū)和3個縣，陸域總面積6340平方千米，其中耕地面積3151平方千米。城市建設用地主要集中在中心城，工業(yè)用地主要集中在30個國家級和市級經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，已開發(fā)面積約181平方千米，建成面積約129平方千米。1998年全市戶籍人口為1307萬人，其中非農業(yè)人口為953萬人，城市化水平達73%。
　　為了適應新的形勢，上海市在1986年批準的城市總體規(guī)劃的基礎上，編制了新一輪總體規(guī)劃。

項目思路
　　城市性質 我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。
　　到2020年，上海人口規(guī)模預測 全市實際居住人口為1600萬左右，其中非農人口1360萬，城市化水平達到85%，全市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模約1500平方千米。其中中心城規(guī)劃人口約800萬，城市建設用地控制在外環(huán)線以內667平方米范圍。
　　城市的發(fā)展目標 到2020年，把上海初步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位。其主要標志是六個基本形成，即基本形成現代化國際大都市的經濟規(guī)模和綜合競爭力；基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合現代化大都市特點的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的市域城鎮(zhèn)布局；基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境；基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架；基本形成以促進人的全面發(fā)展為核心的社會發(fā)展體系。
　　城市總體布局
　　城市的發(fā)展方向 拓展沿江沿海發(fā)展空間，形成濱水城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展帶，繼續(xù)推進浦東新區(qū)功能開發(fā)，重點建設新城和中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系，把崇明島作為21世紀上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。
　　市域空間布局結構 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的方針，以中心城為主體，形成“多軸、多層、多核”的市域空間布局結構。“多軸”是由滬寧發(fā)展軸、滬杭發(fā)展軸、濱江沿海發(fā)展軸組成，也是長江三角洲城市帶的重要組成部分。“多層”是指中心、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)所和構成的市域城鎮(zhèn)體系及中心村五個層次。“多核”主要由中心城和11個新城組成。
　　中心城是上海政治、經濟、文化中心，以外環(huán)線以內地區(qū)作為中心城范圍；新城是以區(qū)（縣）政府所在地城鎮(zhèn)、或依托重大產業(yè)及城市重要基礎設施發(fā)展而成的中等規(guī)模城市，人口規(guī)模一般為20-30萬人；中心鎮(zhèn)是由市域范圍內分布合理，區(qū)位條件優(yōu)越，經濟發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，依托產業(yè)發(fā)展而成的小城市，人口規(guī)模一般為5-10萬人；一般鎮(zhèn)由現有集鎮(zhèn)根據區(qū)位、交通、資源條件等適當歸并而成，人口規(guī)模一般為1-3萬人；中心村是在合理歸并自然村后形成的具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和服務設施較完善的現代化農村新型社區(qū)，人口規(guī)模一般為2000人。
　　產業(yè)布局分為三個層次
　　第一層次，城市內環(huán)線以內的地區(qū)，以發(fā)展第三產業(yè)為重點，適當保留都市型工業(yè)；第二層次，城市內外環(huán)線之間的地區(qū)，以發(fā)展高科技、高增值、無污染的工業(yè)為重點，調整、整治和完善現有工業(yè)區(qū)；第三層次，城市外環(huán)線以外的地區(qū)，以發(fā)展第一產業(yè)和第二產業(yè)為重點，提高經濟規(guī)模和集約化水平，集中建設市級工業(yè)區(qū)，積極發(fā)展現代化農業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)。
　　實施效果
　　根據中央對上海城市總體規(guī)劃的批復，市政府及時組織編制分區(qū)規(guī)劃，重點地區(qū)詳細規(guī)劃和有關專項規(guī)劃。并加強蘇州河、黃浦江兩岸等重要地段的城市設計。對總體規(guī)劃確定的各項建設目標，正在有序實施。