2025年6月的柯坪工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一派熱火朝天的施工景象，道路建設(shè)項(xiàng)目正有序開展路面鋪油工作，供水管網(wǎng)項(xiàng)目管溝旁堆積著已進(jìn)場(chǎng)的各類管材，排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目道路穿越部分已部分完工。

2024年底，新疆發(fā)布推動(dòng)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展15條措施提出，加大自治區(qū)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度。統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持園區(qū)（開發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著一系列政策措施的推出，地方政府專項(xiàng)債券正成為促進(jìn)新疆園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型增效的重要推手。

用足資金搶抓發(fā)展機(jī)遇

2024年11月，自治區(qū)召開推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局高度謀劃新疆開發(fā)區(qū)、園區(qū)工作，以進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)承載力、引領(lǐng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造新疆特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的強(qiáng)勁引擎和重要陣地。

作為政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一，專項(xiàng)債成為新疆落實(shí)積極財(cái)政政策，建園區(qū)、謀項(xiàng)目、抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的重要抓手。

為發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放中的生力軍作用，近年來，自治區(qū)聚焦“十大產(chǎn)業(yè)集群”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，積極利用專項(xiàng)債，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)類項(xiàng)目支持力度，形成油氣生產(chǎn)加工“三基地三盆地四區(qū)域”、煤炭煤電煤化工“兩主兩翼一環(huán)”等產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)，推進(jìn)陸港區(qū)與空港區(qū)、綜保區(qū)、沿邊口岸等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2024年，伊犁哈薩克自治州的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）交出了一份亮眼的成績(jī)單。從依托石油石化產(chǎn)業(yè)的奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)到開放創(chuàng)新的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從縱深發(fā)展的伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)到產(chǎn)城融合的伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，再到蓬勃發(fā)展的烏蘇工業(yè)園區(qū)，5個(gè)園區(qū)不僅找準(zhǔn)了各自發(fā)展的定位和方向，而且分別交出了年工業(yè)總產(chǎn)值231億元、160億元、141.9億元、136億元、135億元的成績(jī)單。

一個(gè)地州一下涌現(xiàn)出5個(gè)工業(yè)年產(chǎn)值超百億元的園區(qū)，既是新疆在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上坐標(biāo)精準(zhǔn)的實(shí)證，也是新疆持續(xù)重視園區(qū)健康成長(zhǎng)的直接體現(xiàn)。

截至今年3月，新疆已建立96家工業(yè)園區(qū)（含21家國(guó)家級(jí)園區(qū)），其中南疆地區(qū)布局42家自治區(qū)級(jí)以上園區(qū)，占全疆總數(shù)的近半數(shù)。數(shù)字背后凝聚著自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對(duì)推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的深刻考量。

自治區(qū)財(cái)政廳政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)李璽介紹，2024年至今年5月末，新疆發(fā)行專項(xiàng)債288.36億元，支持260個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

作為新疆向西開放的重要窗口，2025年，喀什中亞南亞工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，強(qiáng)化“聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)”發(fā)展思路，加強(qiáng)新建續(xù)建項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，搭建更完善的平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。

喀什中亞南亞工業(yè)園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年，該園區(qū)計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值31.5億元，同比增長(zhǎng)22%，新增產(chǎn)值5.7億元。

用好資金夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)發(fā)展的重要支撐。近年來，新疆財(cái)政以“七通一平”（即通給水、通排水、通電力、通電訊、通燃?xì)狻⑼崃Α⑼ǖ缆贰?chǎng)地平整）為根基，積極利用專項(xiàng)債，持續(xù)強(qiáng)化各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)蓬勃發(fā)展筑牢根基。

在各園區(qū)及相關(guān)部門的合力推動(dòng)下，新疆各開發(fā)區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)蝶變。完備的水電氣熱管網(wǎng)與平坦開闊的土地，吸引不少企業(yè)扎根投產(chǎn)。

生產(chǎn)用水是保障企業(yè)正常生產(chǎn)及消防安全的重要資源。隨著新疆愛優(yōu)呵生物制藥有限責(zé)任公司、新疆德潤(rùn)森糖業(yè)有限責(zé)任公司、尚武（伊犁）電子材料有限責(zé)任公司等一批優(yōu)秀企業(yè)項(xiàng)目入駐，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)生產(chǎn)用水需求量也在不斷增加。

為最大程度保障企業(yè)生產(chǎn)用水供水安全，園區(qū)利用專項(xiàng)債加快供水工程項(xiàng)目建設(shè)，將企業(yè)的生產(chǎn)用水和市政配套管網(wǎng)成環(huán)并進(jìn)行雙水源供水，在提高用水安全性的同時(shí)，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，滿足節(jié)水節(jié)能要求。

今年2月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，布爾津工業(yè)園區(qū)、阿勒泰產(chǎn)業(yè)園區(qū)和哈巴河工業(yè)園區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，阿勒泰地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。

“新批建的3個(gè)自治區(qū)級(jí)園區(qū)‘七通一平’、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施需投入近72億元。這3個(gè)園區(qū)將積極爭(zhēng)取政策支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目承載能力，帶動(dòng)阿勒泰地區(qū)各縣市經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系整體提升。”阿勒泰地區(qū)工業(yè)和信息化局黨組書記王筱今說。今年1月，地處塔克拉瑪干沙漠東南邊緣、常住人口不足3萬(wàn)人的若羌縣傳出令人欣喜的消息：去年若羌工業(yè)園區(qū)干出百億元產(chǎn)值。

從建園初期工業(yè)總產(chǎn)值不足1億元，到如今產(chǎn)值過百億元。若羌工業(yè)園區(qū)逆襲的背后，與新疆財(cái)政有效利用專項(xiàng)債支持園區(qū)發(fā)展密不可分。

一條條由專項(xiàng)債支持建設(shè)的鐵路、公路支撐起若羌工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)框架，讓深藏于地下的寶藏能以更快速度被開發(fā)利用，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)前，若羌工業(yè)園區(qū)正利用專項(xiàng)債加快推進(jìn)建設(shè)工業(yè)蒸汽管網(wǎng)、污水處理項(xiàng)目、危化品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)等園區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)整體運(yùn)營(yíng)生態(tài)。

截至5月末，新疆2025年第一批、第二批通過的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債項(xiàng)目共105個(gè)，涉及金額147.85億元，后期將陸續(xù)發(fā)行，以支持全疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

用活資金提升投資效益

今年，喀什地區(qū)搶抓專項(xiàng)債政策機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，成功爭(zhēng)取到產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)債項(xiàng)目11個(gè)、籌措專項(xiàng)債資金17.5億元，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈躍升提供了有力的資金保障。

在助力園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，新疆各級(jí)財(cái)政部門充分考慮財(cái)政承受能力和項(xiàng)目資金需求，緊盯專項(xiàng)債資金使用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立資金全流程監(jiān)管機(jī)制，明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)登記、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，通過構(gòu)建“借、用、管、還”全生命周期管理制度，確保專項(xiàng)債資金使用的合規(guī)性和高效性。

2025年4月，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的通知》，對(duì)專項(xiàng)債“借、用、管、還”提出具體要求，切實(shí)補(bǔ)齊“誰(shuí)來管、怎么管”的短板。

在“借”的方面，新疆財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)債在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)“綠色通道”，對(duì)已通過國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核且需要續(xù)發(fā)專項(xiàng)債的在建項(xiàng)目，無需重新申報(bào)，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行。截至5月中旬，全疆80%的園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金需求已完成報(bào)送。

在“用”的方面，新疆財(cái)政對(duì)專項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債資金，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府融資能力，賦予其更多項(xiàng)目選擇和資金配置自主權(quán)，更加方便各地因地制宜申報(bào)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自2024年以來累計(jì)投入專項(xiàng)債資金18.6億元，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)多個(gè)項(xiàng)目竣工落地，為加快喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集提供了空間要素保障。

在“管”的方面，新疆財(cái)政明確專項(xiàng)債實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用；對(duì)無法實(shí)施、影響資金使用、確需調(diào)整的項(xiàng)目，可報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳履行調(diào)整程序。

在“還”的方面，新疆財(cái)政建立專項(xiàng)債償債備付金制度，要求各地抓好專項(xiàng)債項(xiàng)目收入征繳工作，保障償債資金來源，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴(yán)防專項(xiàng)債償還風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政政策賦能和專項(xiàng)債資金的使用，新疆園區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)資源得到高效利用，項(xiàng)目落地周期大幅縮短，資源產(chǎn)出效率大幅提升，招商引資成功率顯著提高，園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。