大同市在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具備多重優(yōu)勢，但同時面臨政策支持不足、技術(shù)規(guī)范缺失以及產(chǎn)業(yè)鏈不完善等挑戰(zhàn)。建議完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政策法規(guī)支持，加大宣傳推廣力度，培養(yǎng)專業(yè)人才，加速完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，以及加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、大同市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

大同市位于山西省北部，其獨特的地理位置和優(yōu)越的氣候條件為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件。近年來，大同市積極響應(yīng)國家關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的號召，通過一系列政策扶持和資源整合，成功打造了通航產(chǎn)業(yè)園，吸引了多家知名通航企業(yè)入駐，如大同輕飛、長鷹蜜蜂等，形成了集研發(fā)、制造、運(yùn)營、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。這些企業(yè)不僅為大同市帶來了先進(jìn)的通航技術(shù)和管理經(jīng)驗，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，利用這些優(yōu)勢可以逐步促進(jìn)大同市一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 航空運(yùn)動人才支撐條件充足

大同市航空運(yùn)動學(xué)校有山西通用航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京翔宇航空集團(tuán)大同學(xué)校、大同航空運(yùn)動學(xué)校。大同市以3所航空運(yùn)動學(xué)校為基礎(chǔ)，結(jié)合大同旅游資源，為開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)市場提供了極大助力。學(xué)校專注于培養(yǎng)各類航空專業(yè)人才，包括飛行員、飛行教員、航空管理人員等，通過系統(tǒng)的理論教學(xué)、模擬機(jī)訓(xùn)練和實際飛行操作，確保學(xué)生掌握扎實的航空知識和技能。這些專業(yè)人才畢業(yè)后，不僅可以直接投身于大同市低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如通航運(yùn)營、低空旅游等，還能為大同市航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)注入新鮮血液，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新。

1.2 氣候和地理條件優(yōu)越

大同市屬大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長且寒冷干燥，夏季短暫且溫?zé)岫嘤?，春秋涼爽，溫差較大。飛機(jī)在空中運(yùn)行時，受氣象條件的影響較為顯著，通常情況下，在惡劣的氣象條件下或夜間，飛機(jī)無法執(zhí)行飛行任務(wù)。大同市全年降水量相對較低，晝夜溫差顯著，導(dǎo)致上升氣流的形成時間較早且強(qiáng)度較大，為滑翔飛行提供了理想的飛行環(huán)境。一位德國國際級滑翔飛行專家在完成800 km的長距離滑翔任務(wù)后，盛贊大同市為“全球滑翔運(yùn)動的理想學(xué)府”。日本和德國的滑翔運(yùn)動員亦將大同市譽(yù)為“世界一流的航空運(yùn)動訓(xùn)練基地”。

二、大同市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)存在的不足

大同市作為山西省通用航空業(yè)發(fā)展示范市，依托良好的空域條件和資源，正在積極推動低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，大同市在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中仍存在一些不足。

2.1 缺乏政策支持和技術(shù)規(guī)范

低空經(jīng)濟(jì)作為新興業(yè)態(tài)，其相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善，部分規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未適應(yīng)當(dāng)前形勢，可能導(dǎo)致在實際操作中存在法律空白或模糊地帶，相關(guān)的頂層設(shè)計不足。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要明確的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，以指導(dǎo)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，大同市在低空經(jīng)濟(jì)方面的頂層設(shè)計尚不完善，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)，通用航空飛行活動具有很高的專業(yè)性和復(fù)雜性，現(xiàn)有的空域分類管理不能滿足通用航空飛行活動的需要。對于無人機(jī)銷售、運(yùn)營等的批準(zhǔn)和監(jiān)管尚未明確規(guī)定，導(dǎo)致無人機(jī)在低空飛行時面臨許多限制；對于飛行安全的保證，一些通用航空公司缺乏相應(yīng)的資格，在這種情況下很難進(jìn)行有效的飛行活動。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善

低空經(jīng)濟(jì)涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展［5］。然而，大同市在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈方面的建設(shè)尚不完善，存在市場主體參與機(jī)制不夠、高新技術(shù)支撐能力不足等問題。盡管無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器的應(yīng)用場景正在迅速拓展，但技術(shù)成熟度仍是一個關(guān)鍵問題。大同市在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新尚顯不足，從研發(fā)、制造到運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)存在斷裂或薄弱，這可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，無法形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，影響了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的性能和競爭力。

2.3 機(jī)場周邊產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯

低空領(lǐng)域是中國必然發(fā)展的方向之一，國務(wù)院、中央軍委已經(jīng)明確作出指示，對發(fā)展中國低空領(lǐng)域提出相關(guān)的管理意見和發(fā)展規(guī)劃，作出相應(yīng)的部署［7］，但是大同市目前還缺乏通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套。盡管大同云岡機(jī)場已構(gòu)建起較為科學(xué)合理的航線網(wǎng)絡(luò)布局，但機(jī)場的配套設(shè)施和服務(wù)可能尚不完善。例如，航空口岸運(yùn)控中心音頻系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級仍在進(jìn)行中，這可能影響機(jī)場的整體運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.4 安全監(jiān)管和隱私保護(hù)不足

隨著低空飛行活動的逐漸增多，安全監(jiān)管問題也日益凸顯。大同市在低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管方面可能面臨挑戰(zhàn)，需要建立更加完善的安全監(jiān)管機(jī)制來確保飛行的安全性和可靠性。低空經(jīng)濟(jì)涉及大量的數(shù)據(jù)收集和傳輸，可能引發(fā)隱私保護(hù)問題。例如，低空無人機(jī)飛行可能涉及拍照、監(jiān)控等活動，具有未經(jīng)授權(quán)訪問個人隱私信息的風(fēng)險，無人機(jī)通過數(shù)據(jù)鏈傳輸數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)被盜竊或偽造風(fēng)險，特別是敏感信息或商業(yè)秘密，飛行控制系統(tǒng)可能被黑客入侵，導(dǎo)致無人機(jī)被劫持，對環(huán)境和信息安全造成損害威脅。

三、大同市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全政策法規(guī)支持

要大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，逐步建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，只有組織機(jī)構(gòu)建立才能進(jìn)一步發(fā)展工作；同時，要重視相關(guān)設(shè)施的更新，逐步提高對低空領(lǐng)域的監(jiān)控和掌控，建立健全相應(yīng)的管理制度和政策法規(guī)，加大對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策支持；依托完善的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)和園區(qū)功能，積極引入和培育通用航空運(yùn)營企業(yè)，形成制造、維修、試飛、培訓(xùn)、融資租賃、應(yīng)用服務(wù)等通用航空配套融合發(fā)展模式。

3.2 加強(qiáng)宣傳推廣，培養(yǎng)專業(yè)人才

大同市要加大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣，提高社會公眾對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。大同市發(fā)展低空領(lǐng)域事業(yè)并不是零基礎(chǔ)，其可以以大同航空運(yùn)動學(xué)校為突破口，利用大同航空運(yùn)動學(xué)校組織的比賽，宣傳大同適合飛行的訓(xùn)練場所，借此召集一些航空的愛好者和飛行方面的人才；還可以錄制有關(guān)低空領(lǐng)域的電視節(jié)目，向全國播放關(guān)于飛行方面的一些比賽、航展以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等；建立一個低空領(lǐng)域的信息平臺，把一些相關(guān)的信息整合在一起，進(jìn)行信息共享，再結(jié)合大同旅游的特色宣傳出去。同時，在大學(xué)開設(shè)低空領(lǐng)域?qū)I(yè)，形成一個低空領(lǐng)域?qū)W科培養(yǎng)體系，進(jìn)而培養(yǎng)無人機(jī)技術(shù)和低空領(lǐng)域管理方面的人才。

3.3 加快完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)發(fā)展

在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，研發(fā)制造占據(jù)核心地位。當(dāng)前，大同市應(yīng)著重推進(jìn)無人機(jī)、輕型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵項目的研發(fā)制造。就無人機(jī)而言，需加大對其續(xù)航能力、載重性能以及智能化操控系統(tǒng)的研發(fā)投入，以滿足農(nóng)業(yè)植保、物流配送、影視拍攝等多元場景需求。對于輕型飛機(jī)，要優(yōu)化其設(shè)計，提升飛行安全性與舒適性，在發(fā)動機(jī)研發(fā)上，聚焦提升動力效率，降低能耗與噪聲。

技術(shù)支撐是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健運(yùn)行的保障。飛行器的安全性始終是重中之重。一方面，要嚴(yán)格把控飛行器的生產(chǎn)質(zhì)量，建立完善的質(zhì)量檢測體系，從原材料采購到成品組裝，進(jìn)行全流程質(zhì)量監(jiān)控，確保每一架飛行器都符合安全標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，針對可能出現(xiàn)的飛行器突發(fā)事件，研發(fā)快速響應(yīng)與處理機(jī)制，如應(yīng)急降落傘系統(tǒng)、故障自動診斷與修復(fù)技術(shù)等。在通信電子信息平臺技術(shù)方面，需構(gòu)建功能強(qiáng)大的低空導(dǎo)航與信息指揮平臺。同時，研發(fā)適配飛機(jī)的小型輕便且功能強(qiáng)大的通信裝置，確保飛機(jī)在低空飛行時通信穩(wěn)定高效。在航空材料領(lǐng)域，大力研發(fā)輕型柔韌性強(qiáng)的材料，通過優(yōu)化材料結(jié)構(gòu)與性能，減輕飛機(jī)自身重量，增加載重，提升飛行性能。

在產(chǎn)業(yè)鏈下游，豐富多樣的應(yīng)用場景是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域，積極開展大規(guī)模飛播和噴灑作業(yè)，利用無人機(jī)搭載高清攝像頭與傳感器，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和林木覆蓋情況探測、病蟲害防治以及消防監(jiān)督等工作，提升作業(yè)效率與精準(zhǔn)度。航空運(yùn)輸業(yè)應(yīng)集中發(fā)展中短途航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，拓展專機(jī)、包機(jī)服務(wù)，滿足商務(wù)出行、緊急救援等需求。旅游產(chǎn)業(yè)方面，開發(fā)旅游景點高空俯視、起降服務(wù)以及無人機(jī)拍攝項目，為游客提供獨特的旅游體驗，深度挖掘旅游資源價值。體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托大同航空運(yùn)動學(xué)校，發(fā)展飛行體育事業(yè)，舉辦各類飛行賽事，開展飛行體驗、飛行培訓(xùn)等旅游體育項目，吸引體育愛好者與游客，帶動相關(guān)消費。

3.4 加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展飛機(jī)制作和開發(fā)飛機(jī)相關(guān)的一些系統(tǒng)，如安全系統(tǒng)，通信系統(tǒng)等。開發(fā)低空領(lǐng)域的相關(guān)信息收集系統(tǒng)，與通信系統(tǒng)結(jié)合，為飛行人員提供飛行信息、航線情況及安全預(yù)警等，包括導(dǎo)航、監(jiān)控、氣象、地形地貌等信息；還需加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)更多的低空飛行服務(wù)站和維修基地，確保飛行器的日常維護(hù)和緊急修理。同時，應(yīng)推動低空經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)飛行數(shù)據(jù)的實時共享和分析，提高飛行安全性和效率。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)與高等院校和研究機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)人才。(作者：謝生春)