低空產業作為全球競逐的戰略性新興產業，是新一輪科技革命和產業變革下國際競爭的新賽道，是塑造發展新動能的重要著力點。低空產業園作為低空經濟的核心載體，集研發創新、生產制造、測試驗證、應用示范和服務支持等多重功能于一體，是推動低空產業發展的關鍵平臺。文章在系統梳理國內外相關研究文獻的基礎上，回顧了中國低空產業園的發展歷程，深入分析了其現狀和發展特點。
一、低空產業園的發展歷程
中國自提出“低空經濟”概念，經歷了從初步探索到產業集聚的快速演變。早在政府工作報告正式提出“低空經濟”這一概念之前，已有一批以低空產業為主題的集聚區在二三線城市悄然興起。這些早期的集聚區，盡管聚焦于通用航空領域，卻為后來的低空產業發展奠定了基礎。2024年，全國兩會明確將“低空產業”納入國家未來產業規劃，低空產業園也迎來了全新的發展階段，其內涵變得更豐富、涉及學科交叉更廣泛、產業帶動效應更顯著、應用場景更多元。
當前，新揭牌或規劃的低空產業園區已經呈現跨學科融合的特點。雖然核心產業仍保持單一產業聚集地的形態，但整體發展趨勢已明顯向多元化、智能化、融合化方向邁進。作為低空產業發展的核心載體，低空產業園區的演變歷程也生動展現了低空產業從單一業態向綜合化、智能化、融合化轉型的發展軌跡。其主要發展歷程可以劃分為萌芽階段（2010—2023年）、興起與蓬勃階段（2024年至今），在政策支持、技術研發、產業規模和園區發展等方面具有顯著的變化。
1.1 低空產業園的萌芽階段（2010—2023 年）
1.1.1 政策支持：環境初變
2010年之前，中國的低空飛行活動受技術與政策的雙重限制，主要局限于軍事領域應用，民用無人機技術尚處于初級階段，市場應用有限，低空產業園的概念尚未形成。然而，隨著《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的出臺，低空領域的政策環境開始發生變化，為后續產業發展奠定了堅實的政策基礎。
1.1.2 技術研發：突破性進展
在這一時期，無人機技術取得了突破性進展。隨著材料科學、電子信息技術、自動控制技術的不斷進步，無人機成本逐漸降低，性能不斷提升，商業化的無人機開始進入市場。無人機在航拍、農業植保、環境監測等領域的應用如雨后春筍般涌現，為低空產業園的發展提供了技術支撐。同時，一批科研機構和企業敏銳地發現了低空經濟的巨大潛力，開始積極探索其商業模式和盈利途徑，為低空產業園的建設積累了寶貴的經驗。
1.1.3 產業規模：穩步增長
這一時期，中國低空經濟規模持續穩步增長，到2023年，已達到約5 059.5億元，增速高達33.8%。民用無人機研制企業數量激增，已超過2 300家，量產的無人機產品更是琳瑯滿目，超過1 000款，這些無人機產品在性能、功能、應用場景等方面都取得了顯著進步，滿足了不同領域的需求。2023年交付的民用無人機數量超過317萬架，廣泛應用于農業植保、巡線巡查、工業吊裝等作業領域，還有應急救援、緊急投送、通信中繼等多元化應用場景。
1.1.4 園區發展：初步探索
這一時期的產業園區大多選址于空域環境優越、低空空域協調和申請條件便捷的地區，如具有良好飛行條件的二三線城市郊區或新區。它們的主要功能涵蓋了飛行體驗、飛行培訓、飛行表演、農業植保、測繪巡查等多個方面。并且伴隨著無人機的廣泛應用，這些集聚區逐漸聚焦工業無人機產業的發展，形成了集研發、制造、測試、應用于一體的初步產業鏈。然而，早期低空產業集聚區在產業鏈整合、技術創新、服務配套等方面仍存在諸多不足，整體業態仍相對單一，主要集中在飛行器的研發制造和檢測試驗方面，且產業規模較小，市場競爭力有限。
1.2 低空產業園的興起與蓬勃階段（2024 年至今）
1.2.1 政策支持：密集出臺政策
2024年是中國低空經濟的元年。這一年，國家政策密集出臺，為低空經濟的快速發展提供了堅實的政策基礎和法律保障。2024年1月1日正式實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，3月印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，還有第十四屆全國人民代表大會第二次會議上低空經濟被寫入政府工作報告，這些都體現了國家對低空經濟的高度重視和戰略定位。此外，全國已有29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）在各地政府工作報告中提及低空經濟。
1.2.2 技術研發：持續加速迭代
在這一階段，無人機企業數量大幅增加，無人機產品種類和數量也持續加速迭代。無人機在航拍、物流配送、公共服務等領域的應用越來越廣泛，為低空產業園的發展提供了廣闊的市場空間。無人機的性能也在進一步提升，如具備更長的續航時間、更強的載荷能力、更穩定的飛行性能等。特別是在城市空中出行和電動垂直起降領域，低空技術革新展現了巨大的發展潛力。
1.2.3 產業規模：市場迅速擴大
據估計，2024年中國低空經濟的市場規模達到了6 700億元。在這一年，中國民航局向億航智能頒發了全球首個eVTOL無人駕駛載人航空器系統生產許可證。同時，峰飛航空V2000CG獲得了民航局的型號合格證，成為全球首個噸級以上eVTOL型號合格認證。這些標志性事件凸顯了中國在低空經濟領域的產業優勢，表明低空經濟在國內迅速崛起。據測算，2025年市場規模將達到8 591.7億元，2026年或將突破萬億元。
1.2.4 園區發展：蓬勃態勢，初具規模
各地紛紛開始規劃建設低空產業園。這些產業園通常集研發、制造、測試、應用、服務于一體，形成了完整的低空經濟產業鏈。同時，各地積極與企業合作，共同打造低空經濟生態圈，推動低空經濟持續發展。截至2024年9月，中國低空經濟相關企業數量已超過5萬家，其中上市企業118家、專精特新“小巨人”企業211家、高新技術企業3 991家。
目前，低空產業仍處于起步階段，國內尚未形成優秀的低空產業園區，但在政策支持、技術研發、市場需求等多方面因素的推動下，低空產業園區已初具規模。然而，如何有效整合各方資源，構建完善的產業生態體系，推動集聚區的快速發展，仍是當前面臨的主要挑戰。
二、低空產業園的發展現狀
在全球經濟的廣闊版圖中，低空經濟產業園正以其獨特的發展路徑和蓬勃的生命力，成長為推動經濟增長的新動力源泉。隨著科技創新的日新月異和經濟結構的深度轉型，低空經濟產業園已從最初的理論構想逐步演化為具有顯著影響力和強大競爭力的經濟實體，成為國家經濟戰略規劃中不可或缺的重要組成部分。
據相關統計，低空經濟產業園已在16個省份布局，在建或啟用的低空經濟領域的相關產業園（基地）約50家，累計投入約1 000億元，包括廣東、江蘇、湖北、河南、四川、北京、江西、上海、天津、河北、浙江、湖南、云南、山東、山西、陜西。
在眾多低空產業園中，一些代表性園區憑借其獨特的地理位置、突出的產業優勢和卓越的創新能力脫穎而出，成為行業內的佼佼者。表1 列出了代表性的園區，這些園區各具特色，部分園區依托其強大的科研實力，致力于無人機、eVTOL等新型飛行器的研發與制造；部分園區則憑借豐富的旅游資源，打造低空文旅小鎮，推動文旅產業與低空經濟的深度融合；還有部分園區則聚焦于低空經濟產業的公關服務、測試驗證等領域，為行業提供全方位的支持。
表1 代表性低空產業園
隨著各地低空產業園的蓬勃發展，低空經濟的技術與產業也迅猛發展起來。首先，進一步完善了產業鏈條的構建。當前，低空產業已經構建起一條完整的產業鏈條，涵蓋了從原材料供應、核心部件制造，到飛行器整機制造、飛行支持系統開發，再到綜合服務提供和多元化應用場景拓展的各個環節。無人機和電動垂直起降等新型航空器的涌現，不僅極大地提升了作業效率，還在物流運輸、城市交通管理、緊急救援服務等多個領域開辟了全新的應用天地，為低空產業的蓬勃發展提供了堅實的技術支撐和廣闊的市場需求。其次，各地快速形成了產業集群。據統計，中國低空經濟領域目前匯聚了約6萬家企業，形成了蔚為壯觀的產業集群。在這些企業中，超過六成集中分布在中南地區和華東地區，特別是廣東省、江蘇省、湖北省、浙江省、山東省等地，成為低空產業發展的熱土。而華北地區也占據一席之地，占比約12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。在眾多企業中，航天彩虹、縱橫股份、洪都航空、中直股份、中信海直等嶄露頭角，成為行業的領軍者。無人機領域則由大疆、航空工業等企業引領風騷，通用航空領域則匯聚了中航工業、北大荒、中信海洋與中直股份等一眾實力派企業。此外，低空產業園推動了技術的持續革新。園區內的企業不斷加大研發投入力度，推動材料科學、自動控制等技術創新。例如，無人機企業在提升無人機性能、拓展應用場景方面取得了顯著成果；eVTOL企業在電動垂直起降技術、自動駕駛技術等方面取得了重要突破；通用航空企業在提高飛行效率、降低運營成本方面完成了積極探索。(作者：王飛飛 曲葳)
