面向跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)的綜合保稅區(qū)是指以跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)為未來(lái)主要貿(mào)易發(fā)展方式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，企業(yè)可以開(kāi)展跨境電子商務(wù)活動(dòng)并且享受保稅退稅等優(yōu)惠政策，但是其與傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)相比在內(nèi)部空間規(guī)劃以及功能布局上具有獨(dú)特的設(shè)計(jì)與需求。該文通過(guò)梳理我國(guó)綜合保稅區(qū)既往發(fā)展過(guò)程，總結(jié)面向跨境電商業(yè)態(tài)綜合保稅區(qū)出現(xiàn)的原因以及功能變化，分析傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境電商業(yè)態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題。
一、研究背景
1.1 綜合保稅區(qū)概念及功能解析
綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全及手續(xù)最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
綜合保稅區(qū)內(nèi)部可開(kāi)展的業(yè)務(wù)類(lèi)型主要有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工、研發(fā)，以及檢測(cè)與售后服務(wù)等，其內(nèi)部主要由主體以及配套功能空間組成。主體功能空間設(shè)置于封閉的圍網(wǎng)內(nèi)，內(nèi)部功能通過(guò)主卡口以及系列副卡口與外部聯(lián)通，其主要功能為保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、綜合查驗(yàn)區(qū)、保稅服務(wù)區(qū)等；配套功能空間一般設(shè)置于圍網(wǎng)外，臨近主副卡口規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要功能有內(nèi)部工作人員生活性服務(wù)空間以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套。
1.2 我國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展趨向復(fù)合化，產(chǎn)業(yè)多樣化
我國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)立于2006年。截至2023年12月31日，全國(guó)綜合保稅區(qū)數(shù)量已達(dá)163個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。我國(guó)綜合保稅區(qū)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展過(guò)程，總體發(fā)展歷程在原先的單一功能業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上不斷整合優(yōu)化傳統(tǒng)功能業(yè)態(tài)，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，朝向功能綜合化、產(chǎn)業(yè)多樣化方向整合發(fā)展。同時(shí)在功能復(fù)合化發(fā)展背景下，一些新功能、新業(yè)態(tài)逐漸與綜合保稅區(qū)發(fā)展相結(jié)合，例如保稅展示交易以及跨境電子商務(wù)（以下稱(chēng)“跨境電商”）等新發(fā)展業(yè)態(tài)（表1）。
表1 綜合保稅區(qū)發(fā)展階段
1.3 跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速
近年來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，跨境電商已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，直接推動(dòng)了物流配送、電子支付、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展[3]。為了促進(jìn)跨境電商良性平穩(wěn)發(fā)展，2015年3月，中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)正式成立，其主要功能在于為跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展提供系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展試驗(yàn)平臺(tái)，同時(shí)在相關(guān)政策以及發(fā)展方式上先試先行，為后續(xù)發(fā)展鋪路前行。跨境電商綜試區(qū)是以各地的保稅物流園區(qū)以及綜合保稅區(qū)為物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，其中綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)有利于借助其稅收、外匯方面的政策以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流等業(yè)務(wù)為跨境電商注入新的動(dòng)力。
現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)大多數(shù)綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境電商業(yè)態(tài)是在原有綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造升級(jí)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，例如山東濰坊綜合保稅區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)等。但隨著外貿(mào)政策以及跨境電商業(yè)態(tài)的發(fā)展，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)以跨境電商為未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行的綜合保稅區(qū)規(guī)劃，例如浙江省金義綜合保稅區(qū)。但是，相較傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)，跨境電商所產(chǎn)生的物流在單位車(chē)輛載貨量、運(yùn)量波動(dòng)、倉(cāng)儲(chǔ)形式、查驗(yàn)形式等方面差別較大，所形成的土地安排利用、建筑功能布局、園區(qū)交通組織等內(nèi)容也存在較大的獨(dú)特性。
1.4 面向跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合保稅區(qū)相關(guān)研究現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)針對(duì)綜合保稅區(qū)的相關(guān)研究多集中在發(fā)展政策分析、地理空間布局規(guī)劃等，對(duì)于綜合保稅區(qū)功能空間規(guī)劃設(shè)計(jì)策略的研究相對(duì)欠缺，針對(duì)面向跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究尚處于起步階段，例如楊安（2017）在《跨境電商型綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)——浙江省金義綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例》一文中，通過(guò)金義綜合保稅區(qū)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)、規(guī)劃布局、交通組織等規(guī)劃手法初步解析跨境電商型綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，但是針對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)部跨境電商運(yùn)行的眾多工作人群內(nèi)外相關(guān)配套設(shè)施、環(huán)境空間的人性化設(shè)計(jì)、彈性設(shè)計(jì)等方面的研究尚有不足。
本文在總結(jié)相關(guān)理論研究以及實(shí)際案例的基礎(chǔ)上，對(duì)于綜合保稅區(qū)內(nèi)部跨境電商運(yùn)行相關(guān)需求以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)面向跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合保稅區(qū)與傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)別，針對(duì)面向跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合保稅區(qū)功能空間規(guī)劃、交通功能組織、建筑空間設(shè)計(jì)、人性化需求、配套功能空間等方面提出具體的規(guī)劃策略。
二、傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)內(nèi)跨境電商業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)面臨問(wèn)題分析研究
2.1 面臨問(wèn)題分析總結(jié)
傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)發(fā)展跨境電商業(yè)態(tài)大多是在其原有物流加工業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)功能改造來(lái)發(fā)展跨境電商業(yè)態(tài)功能，這些傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)過(guò)往的功能決定了其內(nèi)部發(fā)展模式、空間布局、總體規(guī)劃，在發(fā)展具有獨(dú)特功能需求的跨境電商新業(yè)態(tài)時(shí)新業(yè)態(tài)時(shí)，具有先天的不足以及發(fā)展局限性，具體問(wèn)題分析如表2。
| 跨境電商運(yùn)營(yíng)特點(diǎn) | 問(wèn)題分析總結(jié) | 現(xiàn)有規(guī)劃案例展示 |
| 跨境電商工作人群密度高 | 跨境電商業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)以化妝品、食品、服裝等業(yè)務(wù)為例，其所需員工面積比一般為110人/萬(wàn)m2、100人/萬(wàn)m2和70~80人/萬(wàn)m2，人群密度大，所需園區(qū)內(nèi)外配套要求高 | 蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)：“以人為本”設(shè)計(jì)策略構(gòu)建家園式環(huán)境空間、社區(qū)單元式開(kāi)放空間 |
| 電商物流進(jìn)出口查驗(yàn)功能要求特殊，檢驗(yàn)檢疫流程復(fù)雜 | 跨境電商業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)物流量大、查驗(yàn)流程復(fù)雜，傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)規(guī)劃查驗(yàn)面積小、功能局限、通關(guān)卡口形式功能單一、查驗(yàn)方式種類(lèi)少，檢驗(yàn)檢疫功能欠缺導(dǎo)致運(yùn)行效率低下 | 杭州綜合保稅區(qū)：通關(guān)卡口形式功能單一、查驗(yàn)方式種類(lèi)少，發(fā)展跨境電商具有很大的局限性 |
| 電商物流運(yùn)營(yíng)交通壓力大、運(yùn)量波動(dòng)高 | 跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)運(yùn)量大且種類(lèi)復(fù)雜多樣，尤其在國(guó)內(nèi)購(gòu)物高峰期傳統(tǒng)綜合保稅求區(qū)規(guī)劃內(nèi)部道路交通滿足不了短期內(nèi)高運(yùn)輸量需求 | 山東濰坊綜合保稅區(qū)：內(nèi)部交通道路空間狹小、功能流線設(shè)計(jì)不明確 |
| 保稅展示、交易需求突出 | 保稅展示交易功能區(qū)應(yīng)規(guī)劃于綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)外，同時(shí)應(yīng)規(guī)劃有相關(guān)配套商業(yè)但大多實(shí)際案例規(guī)劃于圍網(wǎng)內(nèi)、配套商業(yè)功能缺失、交通功能優(yōu)勢(shì)不明顯 | 武漢東湖綜合保稅區(qū)：跨境購(gòu)品源保稅展示交易中心規(guī)劃設(shè)置于海關(guān)圍網(wǎng)內(nèi)，對(duì)物流運(yùn)輸流線運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響、內(nèi)部交通通達(dá)性低 |
| 電商運(yùn)行高效物流倉(cāng)儲(chǔ)需求突出 | 跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)作區(qū)特殊時(shí)期進(jìn)出口貨運(yùn)量大、裝卸、打包存儲(chǔ)等需求突出，傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單層外月臺(tái)式倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)形式單一、外月臺(tái)貨物裝卸等操作效率低下 | 武漢東湖綜合保稅區(qū)：傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)單層外月臺(tái)式倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)形式單一、外月臺(tái)貨物裝卸等操作效率低 |
| 園區(qū)內(nèi)外功能配套需求突出 | 跨境電商產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的特殊性，內(nèi)部環(huán)境設(shè)施相關(guān)配套以及區(qū)外產(chǎn)業(yè)以及商業(yè)空間配套功能應(yīng)完善規(guī)劃但現(xiàn)有綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)環(huán)境功能配套缺失、區(qū)外商業(yè)、居住配套較少 | 金義綜合保稅區(qū)：內(nèi)部功能空間配套缺失，人性化設(shè)施不充足 |
2.2 研究總結(jié)
經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)綜合保稅區(qū)功能業(yè)態(tài)以及園區(qū)規(guī)劃的調(diào)研與分析，傳統(tǒng)綜合保稅區(qū)跨境電商業(yè)態(tài)的發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題可歸納為：查驗(yàn)功能以及規(guī)模規(guī)劃的落后、交通體系設(shè)計(jì)的不全面、傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)空間的低效能、人性化空間體驗(yàn)以及配套功能的不完善、彈性化空間設(shè)計(jì)的缺失。針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)比國(guó)內(nèi)相關(guān)綜合保稅區(qū)跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展先進(jìn)案例的做法，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)相關(guān)策略研究提供理論基礎(chǔ)。(作者：李家林 徐曉燕)
