本文通過分析給出低空經濟概念的明確界定，結合產業化探索與創新實踐分析其發展特征，并針對低空經濟產業發展的階段討論推進的策略。

一、低空經濟的內涵界定

當前學界對低空經濟內涵的討論呈現多元化特征，研究主體涵蓋政府部門、研究機構、企業組織與行業研究者，研究視角包括宏觀主題、經濟學、技術經濟及產業視角等（表1）。不同視角對核心要素的聚焦存在差異，但共識在于：低空經濟是以低空飛行器、飛行活動及跨領域融合為核心的綜合性經濟形態，其內涵隨技術進步與社會需求持續演進。

（一）概念共性特征

1. 包容性：定義采用“有人/無人駕駛航空器+各類飛行活動”范式，覆蓋技術迭代催生的新型飛行器及活動（如無人機物流、城市空中交通）。  

2. 經濟形態共識性：各界認同其“輻射帶動”屬性，作為依托低空資源的經濟活動集合，符合“核心資源+產業集群”的經濟形態理論。  

3. 動態延展性：技術突破（如電動垂直起降飛行器eVTOL、低空智聯網）不斷拓展其邊界，例如航空動力技術創新提升資源轉化效率。  

4. 產業邊界開放性：新興場景（應急救援、低空旅游）與商業模式推動產業鏈從制造延伸至服務，呈現多維度覆蓋特征。

（二）概念解構與界定

本文將低空經濟界定為：以各類民用低空飛行器的制造及其飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。  

- 核心要素：  

  - 低空：高度通常指3000米以下空域（我國標準），具地域差異性。  

  - 經濟屬性：以空域資源稀缺性為基礎，通過技術與制度創新實現經濟轉化，涵蓋數字經濟、服務經濟等多元業態。  

  - 民用屬性：聚焦民用場景，排除軍事用途的經濟分析。  

- 產業關聯：涉及制造（飛行器研發）、運營（物流、旅游）、保障（空域管理、通信）等上下游產業，形成跨領域經濟體系（圖1）。  

- 參與主體：管理主體包括軍隊、民航、政府；使用主體涵蓋政府、企業、個人；制造主體涉及多類機構協同。

圖１ 低空經濟概念框架圖

二、低空經濟的發展特征

低空經濟作為新質生產力的重要組成部分，以科技創新為根本驅動力，呈現技術依賴性、產業融合性與輻射帶動性三大核心特征。

（一）技術依賴性：多學科交叉的創新驅動

低空經濟是技術密集型產業，依賴航空、信息、材料、新能源等領域的交叉融合：  

- 飛行器制造：新材料（如碳纖維）提升機身強度與續航能力；新能源技術（鋰電池、氫燃料）推動電動飛行器發展，降低碳排放。  

- 飛行活動：5G通信保障遠程操控與數據傳輸；大數據分析優化飛行路徑與安全監控；多機協同算法提升作業效率（如農業植保、物流配送）。  

- 產業影響：技術迭代直接提升產業效率，例如無人機“最后一公里”配送突破地面交通限制，醫療急救響應時間縮短30%以上。

（二）產業融合性：跨界協同的生態構建

低空經濟通過技術創新與傳統產業深度融合，催生“低空經濟+”模式：  

- 農業領域：無人機實現播種、施肥、災害監測的精準化，資源利用率提升20%-30%，同時承擔森林消防、野生動物保護等任務。  

- 物流行業：無人機配送解決偏遠地區覆蓋難題，某物流企業引入無人機后，山區配送成本降低40%，時效提升50%。  

- 旅游產業：低空觀光、飛行體驗等產品豐富消費場景，某景區推出直升機游覽后，年客流量增長15%，帶動周邊餐飲、住宿產業升級。  

- 融合邏輯：以飛行器為載體，整合“技術+場景”，推動傳統產業從勞動密集型向技術密集型轉型。

（三）輻射帶動性：全鏈條賦能的經濟效應

低空經濟以“制造+飛行活動”為核心，形成跨產業協同發展格局：  

- 經濟規模：截至2023年，我國低空經濟規模超5000億元，通航企業689家，通用機場451個，作業飛行時間135.7萬小時，市場活力顯著。  

- 社會價值：  

  - 交通效率：空中交通緩解地面擁堵，城市間短途通勤時間縮短60%以上。  

  - 就業創造：催生無人機操作員、空域管理專家等新職業，預計2025年相關崗位需求超50萬個，推動教育體系向技術技能型傾斜。  

- 區域發展：通過產業集聚（如粵港澳大灣區低空經濟試點），帶動區域經濟能級躍升，形成“技術研發-制造-服務”全鏈條產業集群。

三、低空經濟的產業發展推進策略

根據發展階段特征，低空經濟需采取差異化策略，從基礎建設到生態構建分階段推進（圖2）。

圖２　低空經濟的產業發展推進階段策略

（一）初始摸索階段：夯實基礎與環境建設

目標：構建軟硬件支撐體系，降低市場準入門檻。  

- 基礎設施：  

  - 物理設施：統籌通用機場、起降點、通信基站布局，形成覆蓋重點區域的低空運行網絡。  

  - 數字設施：建設國家級低空飛行服務平臺，集成空域管理、飛行審批、實時監控功能，提升運行效率與安全性。  

- 制度環境：  

  - 縱向政策協同：制定空域管理、產業準入等法規，確保中央與地方政策連貫。  

  - 橫向跨部門協調：推行負面清單，簡化審批流程；引導行業協會制定適航認證、空域使用等技術標準，統一行業規范。  

- 技術創新：建立“政產學研用金”協同創新體系，設立專項基金支持共性技術攻關（如低空導航、通信抗干擾），引導社會資本投入研發。  

- 公眾認知：通過媒體宣傳、體驗活動提升社會關注度，建立公眾參與機制（如規劃聽證會），化解潛在社會風險。

（二）快速成長階段：產業成熟化與市場拓展

目標：提升產業競爭力，擴大應用場景，形成規模效應。  

- 政策優化：動態完善法規體系，重點突破空域管理改革（如分類分級開放）、行政審批效率（如“一站式”服務），降低市場壁壘。  

- 技術升級：加大對eVTOL、自動駕駛等前沿技術的研發投入，推動科技成果轉化（如無人機物流從試點走向商業化），鼓勵企業組建技術聯盟，共享研發資源。  

- 應用拓展：聚焦物流、應急救援、旅游等高頻場景，挖掘產業鏈上下游機會。例如，在農業領域推廣“無人機+遙感+智能決策”模式，提升生產智能化水平。  

- 人才培育：建立“職業教育+繼續教育”體系，培養兼具技術能力與行業認知的復合型人才，完善人才引進激勵機制。  

- 市場策略：推行標準化與模塊化結合的技術路徑。標準化降低協同成本（如統一無人機通信協議），模塊化滿足定制化需求（如物流無人機可快速切換載重模塊）。

（三）相對成熟階段：生態構建與可持續發展

目標：優化全產業鏈協同，形成自我進化的產業生態系統（圖3）。  

圖３　低空經濟生態系統

- 生態系統構成：  

  - 基礎模塊：低空基礎設施（機場、通信）、飛行器制造、運營服務（物流、旅游）、飛行保障（氣象、維修）。  

  - 協同機制：縱向依托龍頭企業（如航空制造巨頭）整合產業鏈，橫向通過公共服務平臺（技術對接、資源共享）促進跨領域合作。  

- 制度保障：建立覆蓋市場準入、安全監管、數據交互的法律體系，動態調整政策以適應技術演進（如無人駕駛航空器管理條例）。  

- 創新網絡：構建“開放型創新聯合體”，吸引高校、科研機構、企業參與技術攻關，例如設立低空經濟創新實驗室，聚焦空天通信、綠色動力等前沿領域。  

- 可持續發展：強化綠色技術應用（如電動飛行器普及），推動循環經濟模式（如飛行器材料回收利用），實現經濟增長與生態保護的平衡。

結論

低空經濟作為新質生產力的重要載體，其發展需以技術創新為核心驅動力，通過分階段策略逐步構建“基礎扎實、融合深入、生態完善”的產業體系。未來，隨著空域管理改革深化與技術突破，低空經濟將在交通、物流、應急等領域釋放更大潛力，成為推動經濟結構轉型與社會高質量發展的新引擎。