文章對云南省牟定縣森林縣城建設的總體思路和總體布局進行分析，以問題為導向，探討牟定縣森林縣城建設重點任務，以期為森林縣城建設總體規劃編制及森林縣城創建工作提供參考和借鑒。

一、建設思路與布局分析

1.1 總體思路

開展牟定縣森林縣城建設，宜在總結分析森林縣城創建條件的基礎上，立足“滇中、樞紐、民族、生態、美麗”的縣情特點，以問題為導向，以維護生態安全、增進生態福祉、增強生態意識為總目標，以構建功能完備、健康穩定的城市森林生態系統為總任務，構建城市生態綠地網絡和森林體系，穩步推進村鎮綠化美化，著力提升森林質量和保護生物多樣性，促進生態產業高質量發展，增加生態產品供給，弘揚生態文化。圍繞森林網絡、森林健康、生態福利、生態文化、組織管理五方面，對照森林縣城評價指標補齊短板，把牟定縣建設成為生態系統穩定、生態產品豐富、生態文化繁榮、人與自然和諧共生的滇中現代森林縣城。

1.2 總體布局

從牟定縣自然條件、資源分布特點、社會發展條件出發，構建“一核、六星、三區、多廊、多點”的森林縣城總體格局。

一核：指縣城所在地共和鎮，重點開展城區綠地系統建設、城市綠道建設和環山面山綠化美化，提升城市綠化品質，打造以左腳舞文化為魂的宜居、宜游、宜舞的“山水田園城”。

六星：指戌街鄉、安樂鄉、蟠貓鄉、新橋鎮、鳳屯鎮、江坡鎮6個鄉鎮的城區，在保留鄉村風貌的基礎上，加強鄉鎮城區綠化，增加城區公園、廣場等綠地面積，拓展綠化空間，鞏固綠化成效，提升綠化品質，推動城鄉綠化協同發展。

三區：即東北部森林提質及特色經濟林產業發展區、西北部森林生態屏障及民族生態文化旅游區、東南部森林保育及歷史文化和生態文化科普區。

多廊：即縣域內多條生態廊道、河流綠色廊道、綠道網絡。加強對境內龍川河、紫甸河、六渡河等主要河流沿岸綠化和水系生態治理，依托自然山脈，通過保護原有綠地、補缺造林等措施，建設群落結構自然的貫通性區域生態廊道，有效連接森林、濕地等生態斑塊。加強城區綠道及區域性綠道建設，為居民提供親近自然、綠色出行的空間。

多點：即城市公園、自然保護區、風景名勝區、森林村莊、森林人家、森林社區、森林單位、森林康養基地等建設。

二、建設重點分析

2.1 森林網絡體系建設

2.1.1 城區綠化提升

近年來，隨著國家園林城市創建工作和綠美城市建設的推進，牟定縣建成區新建、改建綠地面積達60.96 hm2，占城區綠地總面積的30%以上，需不斷加強對原有綠地的管護，鞏固綠化成效。依據《牟定縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》，劃定縣城中心城區范圍1 232.16 hm2，包括城市建成區及規劃擴展區域，其中在規劃擴展區域內，規劃建設用地總面積約210 hm2，經初步估算，未來規劃的建設用地最大綠化潛力約63 hm2。針對城區綠化建設，實施城區綠化提升工程，大力開展城鄉綠美行動，持續對城市公園綠地、社區附屬綠地、單位附屬綠地和道路附屬綠地進行提升改造，不斷提高綠量，統籌舊城、新城建設，加強建成區綠地管護，進一步提升縣城綠化美化品質，探索開展縣城智慧綠化管理，持續增強公眾幸福感和獲得感。

2.1.2 村鎮綠化提升

目前，從鄉鎮綠化方面看，牟定縣僅蟠貓鄉城區綠化覆蓋率未達20%。從鄉村綠化上看，自2022年開展“綠美鄉村三年行動”以來，牟定縣鄉村綠化取得顯著成效，全縣75%以上的村莊被認定為綠美村莊。規劃期間，要杜絕重建輕管現象，加強日常養護管理，進一步提升鄉鎮、村莊綠化美化品質。基于城鎮山水脈絡和風貌格局，考慮保留鄉村風貌，結合綠美鄉鎮、綠美鄉村建設，實施村鎮綠化提升工程，新建綠地6.50 hm2，打造各美其美、山水人城和諧的村鎮景觀。

2.1.3 生態造林

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依法保護縣域天然林資源，守住林草生態紅線，持續開展國土綠化，統籌開展歷史遺留礦山生態修復，開展人工造林1 150 hm2，義務植樹和四旁植樹560萬株。強化森林管護，加強森林火險管控和森林有害生物防治；不斷提升城鎮面山森林覆蓋率和景觀品質。

2.1.4 水岸綠化及生態保護修復

水岸綠化及生態保護修復潛力來自龍川河縣城城區外河段綠化、水庫周邊綠化。經估算，牟定縣水系綠化及生態修復最大潛力約為10.06 hm2。規劃期間，在慶豐湖水庫、龍虎水庫等主要水庫周邊開展生態保護修復1.49 hm2，提升植被水源涵養功能；對縣域內普登河、龍川河、紫甸河、古巖河、石者河和貓街河等主要河流兩側未綠化的宜林地段，實施綠化面積10.15 hm2，打造水清、岸綠、景美的濱水景觀。

2.2 森林健康體系建設

2.2.1 森林質量精準提升

根據牟定縣2021年森林資源監測數據顯示，牟定縣喬木林中、幼齡林比例較大，占喬木林總面積的65%以上，且單位面積蓄積量低，森林群落結構簡單，林分質量不高，仍有1 330 hm2的森林亟須實施森林撫育。依據退化林本底評估調查結果，全縣退化林面積2 695.73 hm2。森林城市建設期間，需在兼顧生態效益的基礎上逐步開展退化林修復、森林撫育等措施來改善森林質量。

2.2.2 生物多樣性保護

牟定縣自然保護地面積占國土面積的22.26%，保護地范圍涵蓋了縣域分布的所有重要物種棲息地。規劃期間，需完成自然保護地整合優化，開展勘界立標和科學考察，合理修訂或編制各類自然保護地總體規劃，完善基礎設施，提升自然保護地管理效能和生態產品供給能力，實施楚雄三峰山自然保護區牟定片區、牟定縣白馬山自然保護區及牟定化佛山風景名勝區3個自然保護地間生態廊道質量提升，鞏固生態廊道的穩定性和連通性。

2.3 生態福利體系建設

2.3.1 綠道網絡建設

目前，牟定縣每萬人擁有綠道長度達0.58 km，但城區公園及風景名勝區等重要節點仍未完成串聯。規劃期內，加強城區與慶豐湖水庫之間的綠道建設，實施郊野型綠道建設3.80 km，打造牟定縣環城健身綠色步道，實施城鎮型綠道建設8.60 km，加強重要節點之間的串聯，優化綠道布局。

2.3.2 生態產業高質量發展

強化林草產業示范基地建設，鞏固核桃產業發展基礎，培植林化工產業，因地制宜發展林下經濟產業，培育觀賞苗木產業，著力推進生態旅游與森林康養，走綠色產業化、集約化、基地化、規模化發展道路，促進生態產業高質量發展，推動鄉村產業興旺，促進農民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，滿足社會對優質林草產品的需求。

在保護的前提下，充分挖掘森林、濕地等優美景觀資源，結合牟定縣彝族左腳舞文化、歷史文化、生態文化，打造“化佛山圣地、左腳舞故鄉、四弦琴產地、全域游鄉村”四張文化名片，充分利用化佛山、慶豐湖資源優勢，加強生態旅游服務設施建設；繼續開展彝和園左腳舞風情特色小鎮、茅州古鎮文化旅游特色小鎮建設；在白馬山自然保護區實驗區（一般控制區）適度開展自然教育、科普體驗、野外觀測和教學實習等科普教育活動；堅持將文化旅游與鄉村振興建設結合起來，以傳統村落、民族村落為載體，著力打造一批包括蟠貓鄉母魯打村、古巖村、水冬瓜村，鳳屯鎮臘灣村，戌街鄉白銅廠村和江坡鎮牌坊村等在內的特色鄉村旅游村莊，大力開展森林人家建設，推進牟定縣向全域旅游方向發展。結合生態旅游資源開發，推動森林康養與醫療、養老、體育、文化等行業深度融合，推進戌街鄉彩色沙林康養旅游項目，積極培育共和鎮稗子田村等在內的一批森林康養基地建設。

2.4 生態文化體系建設

牟定縣擁有以左腳舞、彝繡、彝族傳統美食為代表的彝族傳統文化，特色鮮明，民族風情濃郁；縣城建成區內的龍川河濱河公園、南山公園、觀城運動公園景色宜人，基礎設施完善；縣城周邊慶豐湖交通便利，風景秀麗，均是開展生態科普教育的有利場所。加強龍川河濱河公園、南山公園、觀城運動公園生態科普標識建設，結合彝族傳統節日，聯合微信公眾號等新媒體，開展多方式、多渠道的生態科普活動和森林城市宣傳活動，提高“創森”知曉率和滿意度；持續推進“互聯網+全民義務植樹”基地建設，使生態文明理念深入人心。

2.5 組織管理體系建設

加強組織領導，完善“創森”辦公室辦公設備，制定森林縣城創建實施方案，明確森林縣城創建組織領導機構職責，定期召開領導小組會議，檢查各項目標任務進度情況，及時協調解決實施過程中存在的困難，研究和部署森林縣城建設各項工作，推進森林縣城建設各項工作任務如期完成。定期開展示范活動，積極培育森林社區、森林單位和森林學校，持續申報認定國家級和省級森林鄉村，弘揚生態文化，增強社會生態意識，推進森林進居住區、單位庭院、學校和村莊。加強森林游憩環境監測和預報推廣，增強市民對森林縣城建設成效的參與感。建立森林縣城檔案管理信息系統，實現檔案管理科學化、信息化。

三、結語

森林城市（縣城）建設的任務是在對城市自然、社會和經濟條件充分調查研究與分析的基礎上，按照師法自然、城鄉生態一體化建設的原則，從森林網絡、森林健康、生態福利、生態文化、組織管理五大體系開展建設，實現“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的目標，森林城市（縣城）建設總體規劃編制及森林城市（縣城）建設應以習近平生態文明思想為指導，深入挖掘當地自然資源本底、歷史及民族文化底蘊，將城區綠化與鄉村綠化統籌考慮、同步推進，充分發揮森林對維護山水林田湖草沙生命共同體的特殊作用，統籌兼顧濕地保護、河流治理、自然保護地建設、野生動植物保護和生態產業發展，做到統籌規劃、系統建設，并突出地方特色，彰顯地域文化。(作者：邢曉琳，李瑤，楊倩，徐昀，張睿，李建華)