近些年以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平逐步提升的背景下，低空經(jīng)濟(jì)成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)全新熱點(diǎn)，并由此帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如無(wú)人機(jī)、熱氣球等，這為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了新的動(dòng)力。因此需要我們把握機(jī)遇，加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，主動(dòng)拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，推進(jìn)國(guó)際間的合作與交流，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。在此期間，還需要深入分析各種制約因素，保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能夠健康、平穩(wěn)且有序地發(fā)展。本文基于我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及問(wèn)題從法律法規(guī)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面出發(fā)，分析并提出有效的發(fā)展對(duì)策。
一、完善政策法規(guī)體系，保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，要做好頂層設(shè)計(jì)，編制完善的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略以及地方特色，編制一個(gè)有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展中的目標(biāo)、方向與路徑，從而奠定政策指導(dǎo)的基礎(chǔ)；第二，要健全法律法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要加速立法，制定有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)并逐步完善，明確多方權(quán)責(zé)關(guān)系，保障低空經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；第三，加大監(jiān)管力度與執(zhí)法力度，保證低空經(jīng)濟(jì)能夠有序發(fā)展。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要著重做好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全力保障相關(guān)人員的權(quán)益；第四，要加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資創(chuàng)新。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要借助財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)企業(yè)向低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)的產(chǎn)品升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)整體上提升競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)；第五，要促進(jìn)國(guó)際合作和相互交流，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)。政府部門(mén)需要參與國(guó)際上有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的各種合作活動(dòng)與交流活動(dòng)，并積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，借此提高我國(guó)在這一領(lǐng)域的發(fā)展水平。
二、加大人才培養(yǎng)力度，奠定人才支撐基礎(chǔ)
人才培養(yǎng)的第一通道就是教育，因此首先建議我國(guó)的高等院校、特別是職業(yè)院校充分發(fā)揮自身在教育、人才資源以及科技探索等方面的優(yōu)勢(shì)。特別是針對(duì)航空高校來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持落實(shí)產(chǎn)教融合，為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。比如設(shè)立有關(guān)飛行技術(shù)、智能飛行器、低空航線(xiàn)規(guī)劃、低空交管等有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，從而適應(yīng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需求，培育出更多優(yōu)秀的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。此外，建議教育部門(mén)、人社部門(mén)、工信部門(mén)、科技部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指南，大力支持科研機(jī)構(gòu)以及航空院校組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，從整體上提高低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作人員的理論水平與技能水準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，提高技術(shù)創(chuàng)新能力
第一，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面的投入。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要增加該領(lǐng)域內(nèi)的科創(chuàng)投入，并積極引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)方面加大投入。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以及高校和企業(yè)開(kāi)展合作，共同解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)難題。政府部門(mén)還可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展提供支持；第二，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作體系加以完善。要建立完善的技術(shù)創(chuàng)新工作體系，其中包括創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新政策以及創(chuàng)新組織等多個(gè)方面。借助政策引導(dǎo)、平臺(tái)支持以及組織協(xié)調(diào)等多種方式，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)整體革新；第三，要大力推動(dòng)技術(shù)運(yùn)用與技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用技術(shù)革新成果，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)的高水準(zhǔn)應(yīng)用。借助政策扶持或者市場(chǎng)推廣等方式，讓低空經(jīng)濟(jì)新技術(shù)能夠得到廣泛的運(yùn)用與普及；第四，要加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出更多具備實(shí)踐能力、創(chuàng)新思維以及國(guó)際視野的專(zhuān)業(yè)人才，從而為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。對(duì)于政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)以及高校來(lái)說(shuō)，需要通力合作，共同建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的全新培養(yǎng)模式；第五，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)體系。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征與需求，制定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)遵循這些標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。借助這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，能夠全面提升技術(shù)能力與產(chǎn)品品質(zhì)；第六，加大科創(chuàng)力度與技術(shù)應(yīng)用力度，全面提升技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。只有積極地推進(jìn)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，才能讓低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲得更好的地位。
四、增強(qiáng)低空空域管理，健全運(yùn)行管理機(jī)制
目前，我國(guó)航空系統(tǒng)是由民航與軍航兩大部分所組成。航路內(nèi)管制指揮由民航負(fù)責(zé)，航路外則由空軍負(fù)責(zé)。但是，通用航空一直以來(lái)都處于邊緣位置。一些低空活動(dòng)需要申請(qǐng)航管部門(mén)同意，且有復(fù)雜的申請(qǐng)與審批程序。為此，應(yīng)當(dāng)建立起更加安全、更加便捷、更加高效的運(yùn)管機(jī)制。第一，需要空軍與民航實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從而通過(guò)信息共享的方式加強(qiáng)協(xié)作，簡(jiǎn)化審批流程，盡量縮短申請(qǐng)與審批時(shí)間，便于航空用戶(hù)報(bào)告或申報(bào)計(jì)劃；第二，需要從當(dāng)前的空管系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，借助現(xiàn)代衛(wèi)星等技術(shù)把管制工作站和應(yīng)答機(jī)數(shù)據(jù)、航空機(jī)載導(dǎo)航儀等聯(lián)網(wǎng)在一起，建立起全新的管制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提高低空空域監(jiān)管水平，對(duì)航空狀態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；第三，可以借助計(jì)算機(jī)手段與地面通信，把管制工作站、通用飛行活動(dòng)信息、通用服務(wù)管理部門(mén)等聯(lián)網(wǎng)在一起，建立起一個(gè)以地面信息為基準(zhǔn)的管理系統(tǒng)，并通過(guò)在網(wǎng)站發(fā)布信息或者低空航圖等手段，第一時(shí)間將空域管理相關(guān)規(guī)定公布出來(lái)，同時(shí)發(fā)布飛行需要的信息。這樣能夠大大提升運(yùn)管效率與服務(wù)效率。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
第一，要明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略以及市場(chǎng)需求制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先方向以及整體目標(biāo)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)；第二，要加強(qiáng)政府支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面集聚發(fā)展。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要出臺(tái)各種各樣的優(yōu)惠政策，其中包括土地、金融以及稅收等多個(gè)方面的政策支持，并積極鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群；第三，要搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，助推我國(guó)企業(yè)搶占更大份額的國(guó)際市場(chǎng)。現(xiàn)如今，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各行各業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，并且在國(guó)際市場(chǎng)中也開(kāi)始處于領(lǐng)先地位，能夠在一定程度上引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)我國(guó)頭部企業(yè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，并支持我國(guó)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做大做強(qiáng)。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)承載能力
第一，要完善相關(guān)政策與法規(guī)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要著重做好法律法規(guī)的制定與實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)一步明確我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展空間、安全標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入條件，從而加大政策支持力度；第二，要增加基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。企業(yè)與政府部門(mén)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，其中包括航空器維修、飛行管制工作平臺(tái)、通信導(dǎo)航等多種基礎(chǔ)設(shè)施，從而滿(mǎn)足我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求；第三，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)內(nèi)部布局。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃與布局設(shè)計(jì)。比如航空旅游場(chǎng)所或者無(wú)人機(jī)專(zhuān)用生產(chǎn)基地等，全面提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；第四，提高應(yīng)急救援水平。要建立完善的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)急救援工作體系，從而提升相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的意識(shí)與能力，保證低空經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)安全地發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于提高低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)承載能力的核心與重點(diǎn)。因此，需要相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)以及企業(yè)共同努力，著重加強(qiáng)創(chuàng)新與投入。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。(作者：荊思源)
