“低空經(jīng)濟(jì)”已提升為國家戰(zhàn)略，應(yīng)用前景廣闊。直升機(jī)、無人機(jī)在森林防滅火領(lǐng)域運(yùn)用相對成熟。從航空救援在森林防滅火過程中實(shí)際運(yùn)用入手、提出使用中存在問題，并以此為例分析低空經(jīng)濟(jì)短板弱項(xiàng)，從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用場景開拓、教育培訓(xùn)等方面提出對策建議，以進(jìn)一步豐富低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，有助于更多場景落地應(yīng)用。

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板簡析

森林火災(zāi)航空救援是低空經(jīng)濟(jì)中應(yīng)急救援具體實(shí)踐[8]，在救援過程中，存在低空空域申請速度不夠便捷，無人機(jī)續(xù)航和載重能力不足，救援直升機(jī)與無人機(jī)有碰撞風(fēng)險(xiǎn)，滅火彈等耗材費(fèi)用昂貴，山林通信信號差等問題，這也側(cè)面暴露出低空經(jīng)濟(jì)在頂層設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍存在短板弱項(xiàng)，具體如下。

1.1 法律法規(guī)有待完善

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為必然趨勢，但缺少穩(wěn)定法律環(huán)境保障。宏觀方面，構(gòu)建法規(guī)政策體系進(jìn)展緩慢，雖制定實(shí)施了《民用航空法》等，但在低空產(chǎn)業(yè)支持、空域協(xié)同管理等方面缺少系統(tǒng)法治建設(shè)保障。微觀方面，在組織領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面仍有不足。如沒有國家政府層面低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系，僅靠國家民航局剛成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨央地問題難度大；沒有建立統(tǒng)一低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)“一哄而上”“不兼容”等問題。

1.2 技術(shù)短板仍然存在

目前產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，飛行器設(shè)計(jì)與制造、輕質(zhì)復(fù)合材料、芯片和“三電”等關(guān)鍵原材料和零部件研發(fā)不同程度存在短板，如電池能量密度不足，撲救森林腹地火情或長距離巡查時(shí)，需要頻繁充電或更換電池，影響效率；自主飛行、避障和全自動化控制等還難以滿足電動垂直起降飛行器（eVTOL）長距離飛行需求。在中游環(huán)節(jié)，受地形、天氣等影響，通信距離和傳輸穩(wěn)定性不足，特別是在森林火災(zāi)救援現(xiàn)場，容易造成傳輸信號干擾或丟失。

1.3 保障體系亟待健全

基礎(chǔ)建設(shè)方面，通用機(jī)場、充電儲能、起降場地等基礎(chǔ)設(shè)施，及低空飛行公共通信、導(dǎo)航和監(jiān)視平臺等飛行保障系統(tǒng)建設(shè)等級較低或尚未成型。教育培訓(xùn)方面，飛手?jǐn)?shù)量和質(zhì)量均需進(jìn)一步提高。如無人機(jī)救援現(xiàn)場不同于拍攝取景，具有地形復(fù)雜多樣、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同要求高等特點(diǎn)，單純?nèi)〉谩芭嘤?xùn)合格證”不能滿足物資運(yùn)投、滅火彈拋投等火場救援需求。

1.4 市場挖掘深度不夠

中國模式“低空經(jīng)濟(jì)”以通用航空為主體產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與美國以通用航空為主導(dǎo)“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局不同。受制于技術(shù)發(fā)展局限性和成熟度，我國無人機(jī)目前主要用于低空旅游、農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，在物流配送、環(huán)境監(jiān)測、城市規(guī)劃、旅游娛樂等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用程度不夠。

二、加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

2.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度

2.1.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

將低空經(jīng)濟(jì)列入國家戰(zhàn)略，細(xì)化制定實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)備生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則等，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)資格、產(chǎn)品管理等，避免產(chǎn)品無序發(fā)展。在試點(diǎn)成熟后，積極完善法規(guī)、空域管理、保險(xiǎn)要求、飛行程序等，制定統(tǒng)一飛行救援操作流程、安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享協(xié)議以及與其他救援力量協(xié)調(diào)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，為構(gòu)建全國性互通互助體系打下基礎(chǔ)。

2.1.2 實(shí)施靈活產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼

低空積極初期難以見到經(jīng)濟(jì)效益，要發(fā)揮政府補(bǔ)貼催化作用，采取“國家出一點(diǎn)+地方補(bǔ)一點(diǎn)”相結(jié)合方式，在電力巡檢、火災(zāi)應(yīng)急救援等公共領(lǐng)域先行實(shí)施購置補(bǔ)貼政策，試行一段時(shí)間后，再在消費(fèi)級市場試點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模[13]，吸引更多產(chǎn)業(yè)資本支持企業(yè)發(fā)展，積累人才、技術(shù)等，待形成一批核心技術(shù)企業(yè)后，逐步取消補(bǔ)貼。

2.1.3 積極開拓海外市場

支持擁有核心技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，采取“國資支持+上市融資”方式為其提供資金支持，搶占國外市場，不斷提高我國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際地位和話語權(quán)[14]。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)積極參與國際民航組織國際標(biāo)準(zhǔn)、政策制定等工作，為中國低空經(jīng)濟(jì)“走出去”營造好國際環(huán)境。

2.1.4 加強(qiáng)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

大型裝備價(jià)格高，產(chǎn)權(quán)歸屬不同部門單位，在緊急情況下調(diào)用存在障礙，需要從國家層面明確各級牽頭協(xié)調(diào)部門，制定征用社會資本計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度發(fā)揮社會資源作用。

2.2 深化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究

在制造方面：一要加快動力源側(cè)研究，如開發(fā)高儲能電池、改進(jìn)快充技術(shù)以及混合動力飛行器等，以適應(yīng)偵查、測繪等不同場景續(xù)航時(shí)長要求。二要強(qiáng)化飛控研究，置入完善機(jī)載人工智能、場景分析等功能，并與地面通信控制相結(jié)合，增強(qiáng)智能避障等自主飛行能力。使用5G/5G-A、北斗等多途徑通信技術(shù),增強(qiáng)無人機(jī)遠(yuǎn)程信息控制和數(shù)據(jù)傳輸能力,解決山區(qū)、高樓等救援場景信號差等問題。三要開展材料、耗材等研究，推廣使用合金、碳纖維等輕質(zhì)高強(qiáng)度材料，提高加工精度，以最大限度減輕飛行器自身重量，提高負(fù)載能力。鼓勵(lì)頭部企業(yè)開展生產(chǎn)、并購、合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高效整合。

在保障方面：一是開發(fā)管理服務(wù)平臺。選取基礎(chǔ)設(shè)施完善、飛行需求較多城市作為試點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋氣象數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、航路規(guī)劃、服務(wù)審批等為一體立體交通網(wǎng)示范區(qū)，有關(guān)數(shù)據(jù)接入民用無人航空駕駛器綜合管理平臺，時(shí)機(jī)成熟后推向全國，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息融合、響應(yīng)快速低空飛行管控系統(tǒng)，以確保飛行器穩(wěn)定、空中交通正常運(yùn)行。二是開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持社會需求和節(jié)約高效原則，統(tǒng)籌考慮干線運(yùn)輸機(jī)場位置等，進(jìn)一步優(yōu)化通用機(jī)場布局，利用現(xiàn)有或閑置機(jī)場融合開通無人機(jī)貨運(yùn)，避免重復(fù)建設(shè)。逐步建立完善衛(wèi)星導(dǎo)航及定位設(shè)施、高速數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段所需軟硬件設(shè)施，加快推動垂直起降場、新能源充換電、飛行服務(wù)和專業(yè)維修站點(diǎn)等低空新型商業(yè)配套基礎(chǔ)建設(shè)。三是營造創(chuàng)新研究氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所、研發(fā)單位等，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)核心技術(shù)如飛控、抗干擾、軟件支撐等科研攻關(guān)。輔助采取政策獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，促使一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)科研轉(zhuǎn)化，以完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成科技產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 拓展應(yīng)用場景范圍

一是鞏固相對成熟領(lǐng)域，尤其是無人機(jī)在農(nóng)林牧漁、娛樂航拍等領(lǐng)域應(yīng)用，確保持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢，為壯大低空經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大人才、產(chǎn)業(yè)鏈支撐。目前全國植保無人機(jī)保有量有20余萬架，作業(yè)面積約1.42億hm2次，一架植保無人機(jī)工作效率相當(dāng)于60個(gè)勞動力，深圳消費(fèi)級無人機(jī)市場份額約占全球70%，工業(yè)級無人機(jī)約占全球50%，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

二是探索推廣公共領(lǐng)域應(yīng)用，這是直接推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效手段之一，也就是政府通過購買服務(wù)、依托消防救援隊(duì)伍等方式，優(yōu)先在應(yīng)急救援、國土測繪等公共服務(wù)領(lǐng)域先行推廣使用低空設(shè)備，條件具備后在其他領(lǐng)域推行。以較為發(fā)達(dá)的美國通用航空為例，大約每五個(gè)大型執(zhí)法機(jī)構(gòu)中就有一個(gè)擁有至少一架固定翼飛機(jī)或直升機(jī)航空部門。每年提供120萬個(gè)就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)影響達(dá)2470億美元。 

三是分類拓寬個(gè)人需求。繼續(xù)探索在旅游景區(qū)、海濱、峽谷等特色景點(diǎn)開展空中旅游、飛行體驗(yàn)、航拍攝影等與文旅相結(jié)合低空場景，拉動經(jīng)濟(jì)增長[21]。如湖北省嘉魚縣打造湖北阿洛亞通用航空旅游綜合體項(xiàng)目，依托直升機(jī)舉辦低空飛行觀光體驗(yàn)活動，通過高空視角俯瞰河湖、山川和險(xiǎn)峻地段，帶來全新視覺體現(xiàn)和心理感受。探索共享無人機(jī)、按需航空服務(wù)等商業(yè)模式。

四是深入探索戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用。在應(yīng)用相對成熟領(lǐng)域開展協(xié)同戰(zhàn)法研究，提高深度融合能力水平。如在構(gòu)建分工合理“直升機(jī)+無人機(jī)+地面隊(duì)伍”森林火災(zāi)撲救體系基礎(chǔ)上，參照燈光表演形式，開展無人機(jī)集群編隊(duì)控制滅火救援研究，實(shí)現(xiàn)少量飛手高效控制無人機(jī)輪番高效滅火，降低無人機(jī)間、無人機(jī)與直升機(jī)間碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)建設(shè)

教育培訓(xùn)涉及人員、內(nèi)容種類繁多，是低空經(jīng)濟(jì)重要支撐之一。從培訓(xùn)對象看，涉及管理人員、飛行員、無人機(jī)飛手、維修員等；從培訓(xùn)內(nèi)容看，既包括飛行操作、設(shè)備維護(hù)、服務(wù)保障等基礎(chǔ)知識，也包括攝影、救援、旅游等應(yīng)用融合知識。從培訓(xùn)方式看，主要有基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作等等。

一是構(gòu)建分類培訓(xùn)機(jī)制，以“一專多能”為目標(biāo)，構(gòu)建“部門專于法律許可、高校專于學(xué)科研究、職業(yè)院校專于工學(xué)應(yīng)用、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專于場景操作”培訓(xùn)格局[24]，探索人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等在模擬實(shí)操培訓(xùn)中優(yōu)勢。比如，在森林火災(zāi)撲救現(xiàn)場，既有獨(dú)特地形、風(fēng)場影響[25]，又有機(jī)群協(xié)同滅火等，這種類型培訓(xùn)肯定不同于平原地帶，也不同于常規(guī)攝影，需要開展針對性培訓(xùn)。

二是構(gòu)建“1+X”培訓(xùn)證書體系，以無人機(jī)駕照為例，目前主要包括：CAAC、AOPA、CHALPA、ASFC、UTC、COSL，除CAAC由民航局頒發(fā)外，其余均由行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)合協(xié)會頒發(fā)。鑒于日益復(fù)雜飛行環(huán)境和不同場景社會需求等，建議將民航局培訓(xùn)發(fā)證作為必須條件，也就是“1”，協(xié)會等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為“X”，再根據(jù)影視航拍、農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、地形測繪等需求自行增加培訓(xùn)內(nèi)容。

三是構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”交流服務(wù)平臺。經(jīng)濟(jì)活力在于激發(fā)需求，需要統(tǒng)籌發(fā)揮部門政策優(yōu)勢、高校基礎(chǔ)研究優(yōu)勢、企業(yè)制造優(yōu)勢、協(xié)會統(tǒng)籌優(yōu)勢，建議由部門牽頭，組織高校、企業(yè)、協(xié)會等成立人才培養(yǎng)聯(lián)盟和平臺，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能競賽、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等增強(qiáng)應(yīng)用市場吸引力，推動人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化，不斷提高低空經(jīng)濟(jì)與社會需求結(jié)合水平。

三、結(jié)語

針對森林火災(zāi)撲救中直升機(jī)、無人機(jī)等航空應(yīng)急救援應(yīng)用現(xiàn)狀，我國低空經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、深化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、拓展應(yīng)用場景范圍及加強(qiáng)教育培訓(xùn)建設(shè)等多措并舉，可以有效彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。未來，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和政策持續(xù)完善，低空經(jīng)濟(jì)將在應(yīng)急救援、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。(作者：郝鵬飛)