2024年，低空經(jīng)濟成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞。中國低空經(jīng)濟規(guī)模較大，市場空間充足，政策支持力度不斷增強，各省市依托自身優(yōu)勢，積極布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

低空經(jīng)濟是以民用駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、飛行等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài),主體是通用航空產(chǎn)業(yè)，包括低空基礎設施、低空飛行器研發(fā)制造、低空運營服務和低空飛行保障等。低空經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性、立體性、融合性、牽引性等特點，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋一、二、三產(chǎn)，可與農(nóng)林、工業(yè)、物流、旅游、醫(yī)療、城市管理等多個行業(yè)融合帶動發(fā)展。特別是無人機產(chǎn)業(yè)，可為各行各業(yè)提供更加高效的空中解決途徑，具有帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、滿足居民消費需求、推動社會就業(yè)的的作用，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表。2024年以來，國內(nèi)各省市積極布局搶占低空經(jīng)濟新賽道，紛紛出臺政策支持。在政策和產(chǎn)業(yè)的雙頻共振下，低空經(jīng)濟迎來了前所未有的廣闊發(fā)展機遇。

我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

一、宏觀分析

1.1產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟規(guī)模

低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長且易延伸，上游產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、鋁合金、工程塑料、碳纖維為主的原材料生產(chǎn)制造，芯片、機電、液壓元器件等核心零部件的設計研發(fā)，以無人機為主的通用航空器整機制造；中游產(chǎn)業(yè)主要包括低空基礎設施建設、低空飛行服務，運營管理、航空維修、航空培訓等環(huán)節(jié)；下游產(chǎn)業(yè)主要是指與相關(guān)行業(yè)融合的各類場景應用，提供高端服務和配套支撐，在產(chǎn)業(yè)布局中的經(jīng)濟效益較高，涉及旅游、物流、醫(yī)療、巡檢、城市管理等[2]。近年來，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、體量不斷增大，2023年達到5059.5億元,預計到2026年底將突破1萬億元，2030年有望達到2萬億元[3]。中國具有完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從零部件制造到應用服務上中下游，其中無人機產(chǎn)業(yè)處于全球前列。但整體產(chǎn)業(yè)基礎還相對較弱，上游產(chǎn)業(yè)的核心零部件、整機裝備制造仍有“卡脖子”技術(shù)未突破，航空級電機仍高度依賴進口；下游產(chǎn)業(yè)中各類應用場景開發(fā)不足，低空旅游等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

1.2 政策支持層面

在低空空域管理方面，國務院、中央軍委早在2010年就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，為低空空域管理提供了依據(jù)和思路。隨后，全國有14個省自治區(qū)直轄市的空域由管制空域改為管制、監(jiān)視、報告三類空域。2018年，批準四川開展低空空域協(xié)同管理改革試點，改革優(yōu)化低空空域的分類和使用管理，鼓勵運用北斗、5G等新技術(shù)手段進行飛行服務保障。2023年，國家空管委發(fā)布了《國家空域基礎分類方法》《中華人民共和國空域管理條例》，進一步明確了空域管理的相關(guān)辦法。在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，國務院和部委密集出臺相關(guān)政策，印發(fā)了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《關(guān)于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》，對無人機等通用航空器的設計生產(chǎn)、飛行活動、運營服務等環(huán)節(jié)進行全周期管理。2024年3月，多部門再次聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，提出2027年和2030年兩個時間節(jié)點的目標和市場規(guī)模，助力低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各省市依托自身發(fā)展優(yōu)勢，紛紛加速產(chǎn)業(yè)布局、搶抓發(fā)展“風口”，上海、湖南、海南、安徽、四川、廣東等多地已發(fā)布了低空經(jīng)濟促進政策。

1.3 創(chuàng)新資源區(qū)域分布

總體上講，低空經(jīng)濟的創(chuàng)新資源主要分布在我國的華東、華南、中南、成渝等地區(qū)，華北地區(qū)迎頭趕上，創(chuàng)新活躍度逐漸增強。從發(fā)明專利的數(shù)量上看，近年來低空經(jīng)濟有飛躍式發(fā)展。2014年我國低空經(jīng)濟發(fā)明專利申請公開量為850余件，2023年增長至14000余件，且近三年持續(xù)保持超萬件發(fā)明專利申請公開。發(fā)明專利申請公開量主要集中分布在廣州、深圳、武漢、長沙、南京、上海、杭州、合肥、成都等城市[6]。目前，各省市積極集聚優(yōu)勢資源，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)引育、場景拓展、服務生態(tài)等多方面積極行動，搶抓新一輪戰(zhàn)略機遇和黃金窗口期。

二、代表性省市分析

2.1 廣東：起步早、資源足、勢頭猛

廣東省通用航空產(chǎn)業(yè)起步早，率先提出了建設低空空域運行管理體系、開展低空空域協(xié)同運行試點、培育低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展思路[7]。2024年5月，印發(fā)了《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，從構(gòu)建低空管理機制、布局基礎設施、豐富應用場景、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、壯大市場主體、完善支撐體系建設等多維度推動低空產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展，形成制造服務融合、應用產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局。

其中，廣州和深圳作為省內(nèi)兩個低空經(jīng)濟先行試驗地，也相繼推出了多維度的扶持政策。2024年7月，廣州市政府辦公廳發(fā)布了簡稱“低空經(jīng)濟二十條”的專項扶持政策，在低空裝備制造和服務產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷豐富和完善。深圳在無人機等相關(guān)技術(shù)發(fā)展上處于領(lǐng)先地位，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了無人機產(chǎn)業(yè)化，具體包括上游的核心零部件供應企業(yè)、中游的設計研發(fā)制造企業(yè)、下游的售后服務和技術(shù)指導企業(yè)[8]。截至2024年6月，廣州和深圳擁有低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)均超7000家。

2.2 上海：資源集聚，基礎雄厚

2024年8月，上海市正式發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，目標是完善低空產(chǎn)業(yè)體系，建設成為首批低空省際通航城市，成為全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)。

上海資源集聚度高，基礎夯實。在無人機產(chǎn)業(yè)鏈方面，上海集聚了300余家獲得民航華東局批準的無人機通航企業(yè)，匯集了全國約50%的eVTOL（電動垂直起降）頭部創(chuàng)新企業(yè)[9]，擁有集研發(fā)制造、整機裝備、應用服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，僅2024年第一季度就新增低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)1600余家。在產(chǎn)業(yè)基礎方面，上海擁有全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，在民用航空、新一代信息技術(shù)、人工智能、信息通訊等方面的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，基礎設施相對完善，為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。在基礎研究方面，上海擁有一批高等院校和科研院所，學科設置豐富，如上海交通大學航空航天學院、同濟大學航空航天與力學學院等在動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、航電系統(tǒng)方面技術(shù)領(lǐng)先。

2.3 浙江：加速發(fā)展，全面發(fā)力

2024年7月，浙江省出臺《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的若干意見》。接著，杭州、紹興、嘉興、溫州等市紛紛出臺關(guān)于推進支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，聚焦打造空港樞紐、形成現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)，在飛行系統(tǒng)集成平臺、主控芯片等方面開展技術(shù)攻關(guān)，推動低空交通數(shù)智化運行和管理，深化國際交流與合作，優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。

杭州擁有國內(nèi)第一條城市無人機物流測試航線，低空經(jīng)濟起步較早。2020年10月，杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，成為最早探索無人機城市場景商業(yè)運行的城市之一。杭州具有完整的無人機產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了一批無人機研發(fā)、生產(chǎn)制造、培訓、運營等相關(guān)企業(yè)。2022年，浙江省批準成立的浙江航空技術(shù)實驗室——天目山實驗室，主攻先進航空技術(shù)和高性能航空材料兩大方向，低空經(jīng)濟相關(guān)的科研成果不斷涌現(xiàn)。(作者：周迪  李思穎)