鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略部署,旨在解決“三農”問題,全面激發農村發展活力。全域土地綜合整治作為鄉村振興的基礎性工程,通過科學規劃、合理布局、優化配置、綜合治理等手段,實現土地資源的高效利用和生態環境的可持續發展,為鄉村經濟社會的全面振興提供有力支撐。在這樣的背景下,本文首先對全域土地綜合整治的內涵及重要性進行分析,接著研究其助力鄉村振興的具體路徑,旨在為鄉村振興戰略的實施提供理論依據與實踐指導。

本研究旨在深入探索全域土地綜合整治助力鄉村振興的有效路徑，通過科學規劃土地利用、強化資金與技術保障、加強法律法規宣傳、推動土地多元化利用及產業融合發展等措施，實現農村土地資源的優化配置與高效利用。

1. 全域土地綜合整治助力鄉村振興的路徑

1.1 堅持規劃引領，注重頂層設計

第一，規劃引領需立足全局，把握大勢。要深入分析鄉村地區的自然地理條件、資源稟賦、產業發展現狀以及未來趨勢，科學預測鄉村發展需求，確保規劃的前瞻性和可操作性。同時，要注重與上級規劃相銜接，確保各項政策與措施在宏觀層面的協調一致。

第二，強化頂層設計需注重科學性、系統性和創新性。要綜合運用現代科技手段，如遙感監測、大數據分析等，為規劃編制提供有力支撐。在規劃內容上，要全面覆蓋產業發展、基礎設施、土地利用等各個方面，形成相互支撐、協同推進的規劃體系。此外，還要勇于創新，敢于突破傳統思維模式和制度障礙，探索符合當地實際、具有特色的發展路徑。

第三，規劃實施需強化執行力和監督力。要確保規劃內容得到有效落實，需要建立健全規劃實施機制，明確責任主體和時間節點，加強政策支持和資金保障。同時，還要建立健全監督評估體系，對規劃實施情況進行定期評估和調整，確保規劃目標順利實現。通過堅持規劃引領、強化頂層設計，能夠為全域土地綜合整治提供有力保障，推動鄉村實現全面振興。

1.2 統籌協調，靈活運用政策工具

統籌協調是確保各項政策有效銜接、形成合力的關鍵，必須靈活運用多樣化的政策工具，結合實際情況，采取具體而細致的措施方法。首先要強化跨部門協同機制，打破行政壁壘。通過設立專項工作組或聯席會議制度，加強信息共享與溝通協作，確保在政策制定、項目審批、資金分配等各個環節上形成合力。針對不同類型的土地問題和整治需求，靈活運用財政、稅收、金融等經濟政策工具。比如，對于耕地保護，可以實施耕地占補平衡政策，提高耕地開墾費標準，鼓勵農民自覺保護耕地；對于低效建設用地，可采取稅收減免、容積率獎勵等舉措。稅收減免能減輕企業負擔，如改造升級企業可獲一定期限城鎮土地使用稅減免，退出企業在資產處置環節享稅收優惠。容積率獎勵鼓勵企業提高土地利用強度，增加建筑面積符合要求可獲額外面積獎勵或地下空間開發有相應折算獎勵。在建設用地整理收入方面，建設用地增減掛鉤有重要作用。通過將農村建設用地復墾為耕地獲補貼，節約的建設用地指標流轉或費用。農村建設用地入市拓寬收入渠道，可通過出讓、租賃、入股等方式獲土地出讓金、租金、股權收益等，提升農村土地經濟價值，促進城鄉資源互補和經濟互動，推動多贏局面，未來需完善政策法規加強監管保障權益以促可持續發展。

1.3 聚焦三大任務，推進五措并舉

1.3.1 三大任務

農用地整理：包括高標準農田建設、旱地改水田耕地質量提升、耕地后備資源開發、農田基礎設施建設等，旨在解決耕地碎片化問題，提高耕地肥力和產出能力。

建設用地整理：包括農村宅基地整理、工礦廢棄地整理、低效閑置建設用地整理等，旨在解決農村“建新不拆舊”“有新村無新貌”等問題，提升土地節約集約利用水平。生態保護修復：包括優化調整生態用地布局、保護和恢復鄉村生態功能等，旨在構建良好的生態廊道和網絡，促進生物多樣性保護。

1.3.2 五大措施

落規劃：科學規劃是前提。通過深入調研和廣泛征求意見，制定符合當地實際、具有前瞻性的規劃方案，確保全域土地綜合整治工作的有序開展。同時，加強規劃實施的監督和評估，確保規劃目標得到有效落實。

增耕地：耕地是農業之本。通過整合零散耕地、提升耕地質量等措施，實現耕地數量和質量的雙提升。這不僅有助于保障國家糧食安全，還能為農民增加收入提供有力支撐。騰空間：優化村莊布局是關鍵。通過建設集中居住區、整理閑置宅基地等方式，騰出更多發展空間用于農業生產和生態修復。同時加強農村基礎設施建設，提升村民生活品質。強活力：產業集聚是鄉村振興的必由之路。通過引導和支持農業產業化經營、發展農村電商等新興業態，促進農村經濟多元化發展。同時加強農民技能培訓，提高創業就業能力。優生態：良好的生態環境是鄉村的最大優勢。通過加強生態保護和修復工作、推廣生態農業模式等措施，打造生態優美、宜居宜業的鄉村環境。這不僅能夠提升村民的幸福感和獲得感，還能吸引更多游客前來觀光旅游，促進鄉村經濟的繁榮發展。

1.4 強化資金保障，拓寬融資渠道

加大政府財政投入力度。各級政府應將全域土地綜合整治納入財政預算優先保障范圍，逐年增加財政專項資金投入，支持重點整治項目和關鍵環節。同時，建立獎勵激勵機制，對整治成效顯著的地區給予資金和政策傾斜，激發地方積極性和創造性。

創新融資模式，拓寬融資渠道。積極引入社會資本參與整治項目，通過PPP（政府和社會資本合作）、特許經營、政府購買服務等多種方式，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資格局。鼓勵金融機構開發適合全域土地綜合整治特點的金融產品，如綠色信貸、土地整治專項債券等，為整治項目提供長期、低成本的資金支持。

探索土地增值收益分配機制。在全域土地綜合整治過程中，隨著土地利用效率的提升和生態環境的改善，土地價值將實現顯著增值。應建立健全土地增值收益分配機制，明確政府、集體、農戶等各方的利益分配比例，確保整治成果惠及廣大農民群眾。同時，將部分土地增值收益用于支持整治項目的后續運營和維護，形成良性循環。

1.5 引入智能化技術手段，提升管理水平

建立全域土地綜合整治信息化管理平臺，集成遙感監測、地理信息系統（GIS）、大數據分析等先進技術，實現對土地整治項目的全生命周期管理。通過衛星遙感影像定期更新，實時監控土地整治進展與成效；利用GIS 技術進行空間分析，優化資源配置與布局；大數據分析則幫助挖掘潛在問題，預測未來趨勢，為科學決策提供有力支撐。

推廣智能監測設備與系統。在整治區域布設智能傳感器、無人機等監測設備，對土壤質量、水質、空氣質量等關鍵指標進行實時監測。結合物聯網技術，將監測數據實時傳輸至管理平臺，實現數據的快速處理與分析。同時，利用AI 算法對數據進行深度挖掘，自動識別潛在風險與問題，為精準施策提供科學依據。

加強智能決策支持系統建設。基于大數據分析構建智能決策支持模型。該模型能夠根據實時數據與歷史經驗，自動生成多種整治方案，并預測各方案的可能效果與風險。決策者可通過系統對比各方案優劣，快速作出科學決策，提高整治工作的精準度與效率。

注重智能化技術的培訓與普及。組織專業人員對基層管理人員與技術人員進行智能化技術培訓，提升其應用智能化工具的能力。同時，通過舉辦技術交流會、示范項目展示等方式，推廣智能化技術在全域土地綜合整治中的成功應用案例，激發更多創新實踐。

1.6 加強法律法規宣傳，保障農民權益

成立專門的宣傳小組，負責整合相關法律法規資源，制定詳細的宣傳計劃。利用多種方式，全方位、多角度地開展法律法規宣傳活動，確保信息覆蓋到每一個村莊、每一位農民。針對農民普遍關心的土地權屬、補償標準、安置方案等問題，精心編制宣傳材料，用通俗易懂的語言進行解讀，幫助農民更好地理解政策、明確權益。同時，結合具體案例進行剖析，增強宣傳的生動性和說服力。設立法律咨詢熱線或服務平臺，邀請法律專家、律師等專業人士為農民提供法律咨詢和援助服務。對于在整治過程中遇到的法律問題或糾紛，及時給予指導和幫助，確保農民的合法權益得到有效維護。另外，在整治規劃制定、項目實施、效果評估等各個環節中，充分聽取農民的意見和建議。通過建立農民代表會議、監督小組等組織形式，讓農民真正成為整治工作的主體和受益者。

1.7 推動土地多元化利用，促進產業融合發展

根據區域資源稟賦、產業基礎和市場需求，科學規劃土地用途，實現農業、林業、牧業、漁業及鄉村旅游、休閑農業等多業態的融合發展。通過土地整理與流轉。依托當地優勢資源，打造一批具有競爭力的特色農產品品牌。同時，鼓勵和支持農村電商、農產品加工、冷鏈物流等新興業態的發展，拓寬農產品銷售渠道，提升產品附加值。結合當地自然風光、歷史文化等特色資源，開發鄉村旅游項目，如農家樂、民宿、生態農業觀光園等。通過舉辦農事體驗、節慶活動等形式，吸引城市居民前來體驗鄉村生活，促進城鄉文化交流與融合。同時，利用旅游收入反哺農業，提升農民生活水平。制定和完善相關政策措施，如土地政策、稅收政策、金融政策等，為土地多元化利用和產業融合發展提供有力支持。

2. 結語

全域土地綜合整治作為鄉村振興的基礎性工程在推動鄉村全面振興過程中具有重要意義。通過科學規劃、合理布局、優化配置、綜合治理等手段可以實現土地資源的高效利用和生態環境的可持續發展從而推動鄉村經濟社會的全面振興。本文通過分析全域土地綜合整治的概念與內涵、重要性以及助力鄉村振興的路徑選擇和實施策略等方面提出了具體的實施路徑和政策建議為我國鄉村振興提供了有益的理論支持和實踐指導。(作者：周峰   程偉科)