低空經濟作為新質生產力的典型代表，是重要的戰略性新興產業和新的經濟增長點。中國民用航空局發布預測，2023年我國低空經濟規模已超過5000億元，2030年有望達到2萬億元。當前，全國各地競相發展低空經濟，搶占經濟增長新賽道，探索打造低空經濟的新產品、新模式、新業態和新產業，2024年已成為我國低空經濟發展元年。低空經濟產業鏈主要包括低空基礎設施建設、低空飛行器制造、低空運營服務與低空配套保障四個領域。其中低空飛行器檢驗檢測是低空配套保障的重要組成部分，主要是對各類低空飛行器及相關設備、零部件的質量、性能、安全性等方面進行檢測、評估和認證服務。《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030 年）》明確了檢驗檢測在航空裝備中的重要性，強調要建立安全驗證體系，加快試驗驗證資源共建共享，鼓勵推動建立通用航空適航技術服務與符合性驗證、無人機第三方檢測、試驗等能力，支持飛行測試、應用測試等基地建設等。本文展現了國內低空飛行器檢驗檢測服務的現狀，分析了目前發展過程中的突出問題。

1 低空飛行器檢驗檢測基本狀況

低空飛行產品主要包括無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業應用兩大場景，居民消費級低空飛行器主要以民用微型、輕型、小型無人機為主，作為電子消費品在投入市場前進行產品檢測認證；工業級低空飛行器是低空經濟發展的主要載體，在農林植保、地理測繪、物流配送、城市空中交通、空中游覽等場景業態中發揮重要作用。工業級低空飛行器只有經過中國民航局適航審定合格，確保產品符合特定適航標準和要求后才能進入民用航空市場。

1.1 適航認證

適航認證是指對民用飛行器及其相關產品的安全性進行審查和認可的過程。根據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國適航管理條例》，民用飛行器的研發、生產及投入市場均需取得型號合格證（TC）、生產許可證（PC）、單機適航證（AC），具體見表1。

1.2 低空飛行器檢驗檢測項目

檢驗檢測是飛行器質量與安全的重要保障，在飛行器申請適航認證過程中，均需要獲得中國民航局認可的第三方檢測機構進行試驗檢測，并出具試驗檢測合格證書。2024年6月1日起實施的GB 42590-2023《民用無人駕駛航空器系統安全要求》是我國民用無人機領域首項強制性國家標準，涵蓋17條與無人駕駛飛行器安全性相關的核心指標要求及相應的實驗方法，對于促進低空經濟產業發展具有重要意義。低空飛行器檢驗檢測是對低空飛行器的各項性能、安全性等方面的檢測，旨在確保飛行器在設計和制造方面符合適航法規和標準，保障飛行安全，通常涉及表2中的具體項目。

表 2 低空飛行器檢驗檢測項目

1.3 各地開展低空飛行器檢驗檢測狀況

2020年5月21日，中國民航局下發《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》，鼓勵先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作，先后批準了兩批共20個民用無人駕駛航空試驗基地和試驗區，開展無人機運行安全及風險評估、系統功能檢驗檢測分析、適航審定技術及符合性驗證方法等關鍵技術研究。依托航空試驗基地和試驗區，北京市延慶區中關村e谷無人系統檢測中心、上海市金山區華東無人機適航審定檢測研究中心、廣東省深圳市國家民用無人機產品質量檢驗檢測中心、江蘇省南京市無人機基地、陜西省榆林市西北工業大學無人機試驗測試中心、河南省安陽市河南省無人機質量檢驗中心、四川省綿陽市中國（綿陽）科技城低空試驗測試中心、江西省贛州市中國贛州低空經濟產業園等低空飛行器檢驗檢測項目布局建設，面向產業鏈上、中游提供檢驗檢測服務。

另外，廣東省珠海市斗門區建設了國家級低空飛行測試驗證基地，打造集無人機功能、質量和安全監管于一體的綜合測試實驗室；青海省剛察縣規劃建設了國內首個高原無人機系統檢測中心，探索無人機高原試驗區建設；浙江省臺州市依托中國航天科技集團有限公司第十一研究院技術資源力量，籌建全國首個國家無人機產業計量測試中心 。

1.4 開展低空飛行器檢驗檢測的機構

低空經濟產業規模的不斷擴大，對檢驗檢測服務的需求將持續增長，第三方機構在低空飛行器檢驗檢測中扮演著重要角色，在確保飛行器產品的安全性和合規性上提供專業服務。隨著《民用無人駕駛飛行器系統安全要求》等強制性國家標準的陸續出臺和實施，檢驗檢測服務需求進一步提升，低空飛行器檢驗檢測成為第三方機構重要的業務布局和經濟增長點。同時，低空飛行器檢驗檢測項目與電子電器、新能源等檢測項目有一定重合度，部分具有技術優勢的科研院所也在不斷拓展檢驗檢測范圍，為低空經濟發展提供重要的技術支撐。

2 低空飛行器檢驗檢測目前存在的問題

低空經濟的蓬勃發展正催生低空飛行器檢驗檢測行業的興起，這一新興領域雖然展現出強大的技術支撐潛力，但同時也面臨著法規不完善、能力與需求不匹配、基礎設施不足等挑戰。正視這些問題，將有助于更好地推動低空飛行器檢驗檢測行業的健康成長和技術創新。

2.1 法規標準尚不完善

低空經濟作為一個新興領域，目前法規標準體系、安全監管手段都需進一步完善。檢驗檢測機構依賴于檢驗檢測制度規范和標準從事檢驗檢測活動，行業監管機構和領軍企業在實施規范和標準制定方面正在不斷完善以適應低空經濟發展，但目前在某些具體的低空飛行器、基礎設施、軟件通信等方面標準仍有待明確。低空飛行器與新能源汽車的業務基礎及檢驗檢測項目具有一定相似性，目前我國新能源汽車產業進入規模化階段，法規管理和標準相對完善，低空領域可參照新能源領域完善其法規標準體系。

2.2 需求與能力不匹配

由于低空經濟的巨大發展前景和市場潛力，全國各地都在搶占新賽道，眾多企業開展低空飛行器的研發、制造，因此產生大量的適航審定、試運行評估等服務需求。目前，中國民用航空適航審定中心承擔民用航空產品的適航審定工作，下轄上海、沈陽、西安、江西、廣州、成都6個分中心，但旺盛的適航審定需求與相對有限的審查資源之間較難匹配，其他檢驗檢測機構大多處于低空業務的開拓期，技術積累、人員專業素質尚不足以支撐大規模業務發展，難以滿足多元化服務需求。因此，檢驗檢測機構應根據低空檢測的特點及技術需求，加大項目開發投入，為低空經濟產業發展提供足夠的技術支撐。

2.3 基礎設施建設不足

低空飛行器檢驗檢測在安全性方面的標準要求高于傳統檢驗檢測行業，特別是試飛驗證活動需要較高標準的場地條件及嚴格的安全要求，同時低空飛行器檢驗檢測項目中對檢測設備的精密度要求較高，場地建設和設備購置投入規模較大，形成了較高的資金壁壘。目前，低空飛行器檢驗檢測場地等基礎設施主要依托地方政府投入資金，聯合科研院所、相關企業等共同打造，存在部分重復建設問題，而第三方檢測機構受限于資金壁壘，只有少數大型企業開拓低空飛行器檢驗檢測板塊，并布局建設相關基礎設施。總體來看，低空飛行器檢驗檢測基礎設施建設存在一定程度不足，需要區域間整體協同謀劃、科學布局、突出優勢，提升基礎設施建設水平。(作者：郭坤 崔愛英 王丹)