一、浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的實踐路徑

（一）依托港口航運牽引帶動全省發(fā)展

港口是沿海城市的重要戰(zhàn)略資源，是聯(lián)結(jié)陸海的樞紐和外向型經(jīng)濟的重要依托。浙江港口資源豐富，擁有可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國30.7%。2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，國際貿(mào)易大幅增長，港口航運業(yè)面臨歷史性的發(fā)展機遇。加快港口建設(shè)，大力發(fā)展港口航運業(yè)，對于浙江擴大經(jīng)濟發(fā)展空間、增強經(jīng)濟綜合競爭力具有非常重要的戰(zhàn)略意義。一是港口對于推動浙江陸海聯(lián)動發(fā)展具有巨大的牽引作用。改革開放以來，浙江通過發(fā)展民營經(jīng)濟、參與全球分工，縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，形成特色鮮明的各類產(chǎn)業(yè)集群。要在新一輪競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須陸海聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陸海之間資源互補和產(chǎn)業(yè)互動，充分發(fā)揮港口大進大出的功能，為各類產(chǎn)業(yè)集群提供更加便利的原材料和產(chǎn)品運輸服務(wù)，降低物流成本，提高國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易的便利度。二是港口航運對于提升浙江經(jīng)濟的整體競爭力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。港口航運業(yè)自身是一個綜合性很強的行業(yè)，包括港口運營、海洋運輸、船舶代理、貨物代理、船舶維修，以及航運金融、法律、信息、咨詢等多個分工環(huán)節(jié)。港口航運的發(fā)展一方面有助于寧波、舟山在港口資源整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域間的高水平協(xié)同和對外開放，打造世界一流港口，建設(shè)國際航運樞紐；另一方面可以構(gòu)建更加完善的國際航運服務(wù)體系，拓展集裝箱現(xiàn)代物流、大宗資源能源儲備、大宗貿(mào)易、海事服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展空間，保障國家資源能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。三是港口航運業(yè)對于沿海地區(qū)發(fā)展臨港工業(yè)具有先導(dǎo)作用。港口具有極強的資源集聚和輻射帶動能力，港口航運的發(fā)展，既能夠直接帶動船舶與海洋工程裝備制造業(yè)等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，還能夠依托集聚的原油、礦石、煤炭、LNG（液化天然氣）、糧食、有色金屬等各類資源能源進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育臨港工業(yè)集群。

（二）把臨港工業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)布局的重點

臨港工業(yè)是依托港口或以海洋資源加工利用為主、在港口城市布局的加工制造業(yè)，與海洋工程建筑、海洋油氣、海洋礦業(yè)等共同構(gòu)成海洋第二產(chǎn)業(yè)。建立完善的臨港工業(yè)集群是浙江海洋經(jīng)濟的重要發(fā)展方向。工業(yè)化時代的標(biāo)志就在于基于現(xiàn)代企業(yè)組織和現(xiàn)代技術(shù)的大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的高低也就主要體現(xiàn)在人類依托海洋第二產(chǎn)業(yè)對海洋資源進行開發(fā)利用方面，可以說，臨港工業(yè)的發(fā)展水平一定程度上體現(xiàn)著海洋經(jīng)濟發(fā)展的廣度與深度。臨港工業(yè)具有港口或海洋資源依賴性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、投資規(guī)模大、產(chǎn)出規(guī)模大、技術(shù)含量高等特點，大力發(fā)展臨港工業(yè)，既可以促使沿海城市建立更加完善的產(chǎn)業(yè)體系，增強科技創(chuàng)新能力，擴大經(jīng)濟發(fā)展空間，提升地區(qū)工業(yè)化水平，也能夠大幅度提高海洋資源的利用水平，推動海洋經(jīng)濟向高層級躍升。浙江在推動臨港工業(yè)發(fā)展的過程中有兩個發(fā)展重點：其一是發(fā)揮環(huán)港口城市的區(qū)位優(yōu)勢，在集聚大宗資源能源的基礎(chǔ)上布局發(fā)展鋼鐵、石化、船舶與裝備制造、有色金屬、糧油加工等臨港工業(yè)，打造環(huán)杭州灣重化工業(yè)帶，從而推動浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；其二是利用海洋資源優(yōu)勢加快發(fā)展海洋新能源、海洋牧場、海洋食品和生物醫(yī)藥、海洋化學(xué)工業(yè)、海水綜合利用等先進制造業(yè)，進一步提升浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

（三）深化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

海洋漁業(yè)是浙江海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系到沿海漁民的生產(chǎn)生活，也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，隨著漁業(yè)體制改革的深入推進，個體、私營和股份合作制漁業(yè)興起，為了追求經(jīng)濟利益，漁業(yè)經(jīng)營者采用帆張網(wǎng)、底拖網(wǎng)等作業(yè)方式對漁業(yè)資源進行過度捕撈，造成近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。面對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，浙江省按照“壓縮近海，拓展遠(yuǎn)洋，提升養(yǎng)殖，主攻加工”的方針，深化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過多元化的發(fā)展布局推動捕撈為主的傳統(tǒng)海洋漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)變。近海捕撈方面，浙江省必須完善海洋捕撈準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁期、禁漁區(qū)制度，加大減船減產(chǎn)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實施力度，控制捕撈規(guī)模。同時，為了保障漁民生存發(fā)展的權(quán)益，應(yīng)著力拓展海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)兩個重要領(lǐng)域：一方面利用灘涂、圍塘、海灣養(yǎng)殖魚蝦蟹貝，發(fā)展深水網(wǎng)箱等設(shè)施化養(yǎng)殖，打造大黃魚、對蝦、梭子蟹、貽貝等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；另一方面，加快組建遠(yuǎn)洋捕撈船隊，培育遠(yuǎn)洋捕撈企業(yè)，建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，積極發(fā)展魷魚、金槍魚、秋刀魚、磷蝦等海洋捕撈。在海洋捕撈和海水養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，把水產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，以海洋食品加工為主，以海洋生物醫(yī)藥為拓展方向，進一步延伸海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高海產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）拓展海洋服務(wù)業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

從海洋產(chǎn)業(yè)的整體性、系統(tǒng)性考慮，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系不但要圍繞重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力，還需要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展進行前瞻性的謀劃布局。習(xí)近平同志在闡釋浙江海洋經(jīng)濟強省戰(zhàn)略時，要求“積極拓展海洋服務(wù)業(yè)”“培育壯大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。海洋服務(wù)業(yè)是為開發(fā)海洋提供支持的海洋第三產(chǎn)業(yè)，包括海洋教育與科技創(chuàng)新服務(wù)、海洋信息服務(wù)、海洋旅游、航運服務(wù)、涉海金融、海洋公共管理服務(wù)等。在建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略背景下，浙江必須把海洋服務(wù)業(yè)作為重要的拓展方向，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化。此外，隨著新一輪科技革命的深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)、能源技術(shù)、海洋空間技術(shù)和裝備制造技術(shù)日益成熟，為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的支持，海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)必將成為熱點。浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)必須著眼未來發(fā)展趨勢，加大研發(fā)投入和政策支持力度，從海洋教育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)示范和商業(yè)化應(yīng)用等方面著手進行戰(zhàn)略布局，為培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的經(jīng)驗啟示

（一）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)

2003年以來，浙江堅持把“海洋強國”“八八戰(zhàn)略”和“海洋經(jīng)濟強省”戰(zhàn)略作為引領(lǐng)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的總方略，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，全力做好經(jīng)略海洋大文章，海洋經(jīng)濟綜合競爭力大幅提升。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、文化和經(jīng)濟體制等各方面優(yōu)勢，主動把握海洋強國、長三角一體化和“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，著眼保障國家資源能源安全、高水平對外開放、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略需要，著眼新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，前瞻性謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展方向，相繼承擔(dān)了建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家級群島新區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心等一系列國家戰(zhàn)略，在國家發(fā)展大局中充分展現(xiàn)了浙江的使命擔(dān)當(dāng)。

（二）突出發(fā)展重點

浙江在建設(shè)海洋經(jīng)濟強省過程中，一方面，注重從整體發(fā)展的角度優(yōu)化陸海生產(chǎn)力布局，通過“山海協(xié)作”推動沿海地區(qū)和內(nèi)陸均衡發(fā)展，系統(tǒng)構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，突出重點地區(qū)和重點領(lǐng)域，合理配置經(jīng)濟資源，制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策，重點打造海洋特色鮮明、海洋產(chǎn)業(yè)集聚的高能級發(fā)展平臺。發(fā)揮寧波、舟山海洋經(jīng)濟核心區(qū)的輻射帶動作用，以聯(lián)動建設(shè)海洋中心城市為目標(biāo)，引領(lǐng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展，形成“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。把港口建設(shè)和管理體制調(diào)整放在優(yōu)先位置，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”為導(dǎo)向，率先推動省域內(nèi)港口整合，實現(xiàn)了全省海港一體化體制機制的重大突破，創(chuàng)造了海港一體化改革的“浙江樣板”。

（三）堅持對內(nèi)對外雙向開放

海洋是國際貿(mào)易的主通道，是連接國內(nèi)外市場的紐帶，這決定了海洋經(jīng)濟具有非常鮮明的開放屬性。浙江在海洋經(jīng)濟強省建設(shè)中，著眼高水平利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重對內(nèi)對外雙向開放，對于浙江率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制發(fā)揮了重要作用。對內(nèi)開放方面，浙江把海洋定位為長三角經(jīng)濟圈對外開放的共同通道，把沿海港口城市作為參與長三角城市群、長三角區(qū)域一體化和長江經(jīng)濟帶等多層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，積極促進區(qū)域間資源共享和優(yōu)勢互補，通過江海聯(lián)運將寧波舟山港腹地延伸至長江中上游，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護和體制機制對接等方面與周邊省市展開深度合作，極大拓展了浙江發(fā)展空間。同時，浙江充分發(fā)揮寧波舟山港國際航運樞紐優(yōu)勢，以建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為著力點探索制度型開放新途徑，積極參與“一帶一路”倡議，參與大宗商品全球資源配置的能力大幅提升。

（四）堅守海洋生態(tài)底線

保護海洋生態(tài)環(huán)境是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。浙江堅持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，堅持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的總體要求，一方面大力調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，強力推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)；另一方面，在布局臨港工業(yè)的過程中堅守生態(tài)底線，堅持有所為有所不為，拒絕低水平重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重影響環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，重點引進符合國家政策導(dǎo)向、符合浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)項目，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。(作者：顧自剛)