“十五五”時期未來產業發展思路和目標

“十五五”時期，我國未來產業將遵循科技創新規律，聚焦高端、智能、綠色、融合演進趨勢和完整、先進、安全的發展要求，堅持“1137”的發展思路，即聚焦“制造業”這一主戰場、圍繞傳統產業的高端化升級和前沿技術的產業化落地“一條主線”，逐步形成未來產業發現、培育和形成“三種機制”，依托技術創新、成果轉化、產品研發、主體培育、場景應用、生態構建、安全治理“七大路徑”建立健全未來產業發展生態，加快我國未來產業高質量發展。

我們研判，“十五五”末期，在未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康領域將涌現一批具有全球競爭力的技術成果、創新企業和領軍人才，新一代人工智能、生物技術、綠色能源、空天深海等細分賽道將突破萬億級市場規模。

面對未來產業的全球競爭趨勢，為提升我國競爭力并促進可持續發展，我們提出四點建議。一是打造全球前沿技術創新策源地。我國應在通用人工智能、量子信息、人形機器人、腦機接口等領域集中突破一批關鍵核心技術，形成一批國際標準；建成一批具備行業影響力的國家實驗室、未來技術學院、產業創新中心和創新聯合體，加速跨領域技術交叉融合創新。

二是加快未來產業特色集聚發展。我國應推動人形機器人、量子計算、腦機接口、6G、空間資源探采等領域高端產品研發及規模化發展，建設一批特色化、高質量的未來產業先導區、國家新型工業化產業示范基地。

三是形成大中小企業融通創新格局。我國應打造一批全球生態主導型領軍企業，梯度培育一批具備行業影響力的專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。

四是健全要素集聚、創新合作的生態體系。我國應實施國家科技重大項目和重大科技攻關工程，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，引培高層次戰略科學家、領軍企業家和青年人才，推動重點領域產融協作。

“十五五”時期未來產業需要解決的關鍵問題

聚焦重點細分賽道。未來產業具有顯著的不確定性，新技術、新領域不斷涌現和變化，產業發展方向是持續動態調整的，各個細分領域的發展速度也并非同步。因此，我國要加快打造未來產業瞭望站，建設前沿技術預見和技術調查平臺，持續跟蹤國內外前沿發展態勢和技術演進趨勢，利用人工智能、先進計算等技術精準識別高潛能未來產業，并結合國家戰略和經濟發展需求開展重點賽道的長期和可持續研究。

同時，我國還要積極借鑒發達國家先進做法，統籌政府、企業、科研院所及高校等資源，成立高級別專家咨詢委員會，更好把握未來產業前沿方向，強化產學研協同創新；要通過評估未來產業細分領域產業成熟度，增加具有發展潛力的新領域并刪減未成功產業化的舊賽道，動態調整未來產業體系，為地方適時調整重點發展方向提供指引。

優化產業區域布局。在未來產業作為新質生產力重要內容的背景下，地方政府紛紛搶占未來產業發展先機，加速布局和發展未來產業熱點賽道，但在缺乏科學論證和區域協調的情況下，這有可能帶來無序競爭和重復建設等問題，因此，我國需要合理規劃、精準培育和錯位發展未來產業。一方面，我們要以未來產業先導區建設為抓手，引導地區合理化布局，圍繞“現有產業未來化”和“未來技術產業化”發展路徑，鼓勵各地區立足自身產業基礎和特色優勢，加快構建“賦能型”和“產業型”等不同類型的國家級未來產業先導區，引導各地差異化布局未來產業。另一方面，我國要充分發揮各地區在未來產業產業鏈環節的差異化優勢，引導和鼓勵各地區通過共建協同創新平臺、聯合培養高端人才、促進成果異地轉移轉化等方式，積極開展區域間未來產業合作。

加快科技成果轉化。在全球經濟和科技競爭日益激烈的背景下，前沿科技的快速轉化已成為推動經濟發展和產業升級的關鍵動力。

當前，我國前沿科技成果轉化仍面臨多方面挑戰。一方面，科技成果與市場需求之間存在脫節，許多有潛力的技術難以轉化為實際應用。另一方面，科技成果轉化過程中的技術孵化、場景打造、專利導航、標準引領等關鍵環節不完善，也制約了轉化效率。我國要加快落實工業和信息化部、科學技術部等七部門印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，實施更大力度激勵企業科技創新的優惠政策，扶持行業級、場景級系統解決方案供應商，建設一批覆蓋研究開發、中試驗證、場景應用等全鏈條的未來產業中試中心，統籌布局標準化發展路線，加快重點標準研制，促進標準、專利與技術協同發展，加快創建一批未來產業先導區，推動前沿科技成果轉化落地。

健全容錯糾錯機制。未來產業的發展伴隨著高風險和不確定性，難免會出現失敗和錯誤的情況，建立一個既能鼓勵創新又能及時糾錯的環境是加快培育未來產業的重要前提。我國要提高社會各界對于容錯糾錯機制重要性的認識，為未來產業創造寬松的社會環境；建立鼓勵創新的項目選題和評審機制，運用大數據、人工智能等技術手段，提高監管效率和精準度，減少人為干預，積極探索與創新相適應的長周期考核和監管機制，形成政府、市場、社會多方參與的容錯糾錯機制，為企業和研究機構提供試錯的空間。此外，我國要通過法律法規明確容錯邊界，在保護合法創新行為的同時對違法違規行為進行嚴格監管。

加大耐心資本支撐。針對未來產業孵化培育長周期、高風險、高投入等特征，未來產業的資金支持更需要“耐心資本”，亟須加快形成未來產業從基礎研發、小試中試到產業化不同階段的差異化資金支持機制。我國要強化政府資金的耐心投入，推動制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等對未來產業的投入，實施“科技產業金融一體化”專項活動，帶動更多資本“投早投小投創新”。同時，我國要充分發揮各類政府產業投資基金支撐作用，將一定比例的資金用于支持未來產業發展，從而建立政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制；完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行、金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金，探索建立風險補償專項資金，優化風險撥備資金等。強化高端人才引培。未來產業的發展依賴于科技創新人才，我國應在管理機制、引培機制等方面進一步創新，營造人才發展良好環境。我國要大力培育未來產業領軍企業家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境，激發高層次創新人才的創新活力和動力；要以未來技術學院為載體，系統培養具有交叉復合背景的未來產業高層次人才，探索以企業為主體開展前沿科技人才培育的創新模式，通過設立專項基金或者重點項目等方式，支持企業開展特色、專項前沿科技人才、研究員、專家等培育工作。同時，我國要聚焦關鍵基礎理論、前沿科技和未來產業等人才缺口較大的領域，強化校企聯合培養機制，加大海外高端人才流動和引進力度，健全以科技為導向的人才戰略。（作者：孫美玉  李雨凌  李雪霖  滕學強  韓健）