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經濟社會產業轉型升級發展新的動力支撐

來源:中機院時間:2016-11-28 點擊:1653

中機院專家在認真梳理我國各地治理創新實踐探索的基礎上，從以治理創新促轉型發展的角度，選取6個較具典型的地方個案進行提煉總結，希望能夠以此為其他地區更好地開展地方治理創新、促進經濟社會轉型發展提供新參考和新方向。

       當前我國既處于全面發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。地方改革已經進入“深水區”和“攻堅期”，經濟社會發展進入“大轉型、大變革、大調整”的新階段。大數據、“互聯網+”、供給側改革、“四個全面”戰略布局既賦予地方經濟社會發展新內涵，又為地方經濟社會發展注入新活力新動力，同時也對地方經濟社會發展提出新要求。全國各地認真貫徹落實中央精神部署，以為人民服務為導向，以新思維新技術為引領，以轉型發展為主線，以治理創新為抓手，大膽探索、勇于創新，敢“啃硬骨頭”，不斷優化地方治理創新，努力推動地方經濟社會轉型發展，特別是在互聯網大數據信息新技術創造“服務”方面進行了諸多有益嘗試。

       中機院專家在認真梳理我國各地治理創新實踐探索的基礎上，從以治理創新促轉型發展的角度，選取6個較具典型的地方個案進行提煉總結，希望能夠以此為其他地區更好地開展地方治理創新、促進經濟社會轉型發展提供新參考和新方向。

寧夏固原：以鄉村社會治理創新助力“脫貧攻堅”

探索背景
       固原素有“苦瘠甲天下”之稱，是寧夏脫貧攻堅的主戰場，是寧夏唯一一個全域化的貧困市，擁有寧夏全區48%的貧困人口、54%的貧困村，以及9個貧困縣中的5個，且固原市的貧困人口多數生活居住在農村。固原市委市政府認真貫徹落實中央精神，按照中央和寧夏自治區黨委政府的要求，以脫貧攻堅為統領，以“1+21+X”規劃體系為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，加強和創新農村社會治理，積極探索實踐“村級黨組織+社會組織”聯合治理機制、農村矛盾糾紛排查化解“134”機制、“4+1”村級事務民主管理機制，為脫貧攻堅、精準扶貧、“摘帽”致富創造良好的社會條件，提供堅實的治理保障。

探索舉措
       寧夏固原探索實踐了“村級黨組織+社會組織”聯合治理機制；按照“村黨支部+公司+黨小組+產業示范園”的模式，在各類社會組織內部設立黨支部或黨小組，在村黨支部的統一領導下，充分發揮合作社、家庭農場、農業龍頭企業、鄉村旅游公司等各類社會組織在資金、人才、技術、信息等方面的優勢作用，使村民投入到脫貧致富的實踐中，提高收入水平，轉變思想觀念；同時完善村民自治制度，開展鄉風文明建設，加強村容村貌綜合整治，形成生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主、和諧穩定的農村良好局面。

       固原探索建立農村矛盾糾紛排查化解“134”機制；“1”即成立一套組織機構，整合鄉綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等站所力量，實行聯合辦公，集中調處；“3”即建立鄉（鎮）村組三級情報信息網絡，及時掌握不穩定因素，第一時間化解調處，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線；“4”即落實四項制度：領導開門接訪、主動下訪制度，“兩排查一分析”制度，重要節日和重大節點排查制度，領導干部包案化解制度，實現了小事不出村，大事不出鄉，使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，保證了農村的和諧穩定。

       固原探索實踐了“4+1”村級事務民主管理機制；健全以村民代表會議、村民監督委員會、民主理財小組為主體的決策組織，制定了村民代表議事規則、聯系戶制度和村民意見征求辦法，推行“4+1”村級事務管理方式。“4”即村黨支部統一領導、村民代表討論決議、村委會執行決議、村監督會監督執行；“1”即建立一個評價機制：上級黨委評價、村“兩委”自評、群眾滿意度測評，充分運用互聯網信息技術，建立村委會微信群，及時向村民宣傳黨的各項方針政策，商討村務，公開事關村民切身利益的熱點問題，收集群眾的意見建議，形成領導堅強、決策民主、執行高效、監督有力的農村事務民主管理新機制。

探索成效
       固原以鄉村社會治理創新助力農村脫貧攻堅、“摘帽”致富成效初顯，對當前各地精準扶貧、脫貧攻堅探索具有重要意義。固原探索有利于發揮黨協調各方總攬全局的領導核心作用，調動整合社會各方資源，形成規模與合力，共同助力固原貧困村脫貧“摘帽”，提高固原貧困村民的收入水平，提升固原農村居民的生活品質。

       固原探索有利于促進農村社會的和諧穩定，為固原農村脫貧攻堅、轉型發展、美好生活創造良好的社會條件。有力保障了村民參政議政的民主權利，村民當家作主的地位得到充分體現，有利于調動村民生產脫貧的主動性、創造性、積極性，發揮農村村民的能動性。固原以農村社會治理創新為寧夏全面脫貧“啃硬骨頭”和中國脫貧攻堅探索提供初步的實踐支持。

貴州貴陽：“一核多元”助推轉型發展

探索背景
       隨著市場化、城鎮化、信息化和改革步伐的加快，社會治理也面臨著諸多更為具體、更為復雜、更為尖銳的矛盾和問題。當前，貴陽已經進入了發展思路換檔、發展內涵升級、發展模式創新的關鍵時期。一方面貴陽的轉型升級是經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全面升級，社會治理也是升級的重要內容之一；另一方面，社會治理是打造貴陽發展升級版的基本前提和根本保障，社會治理的質量和水平直接關系到貴陽升級換代的目標能否順利實現。

       特別是在經濟轉型過程中，社會治理不當，有可能引發更多新的社會矛盾。傳統的社會治理體制和治理方式已不能滿足貴陽市經濟社會發展變革的需要，只有加強和創新社會治理方式，從源頭上、基礎上、根本上解決問題，才能為貴陽加速發展奠定更加堅實的社會基礎。

探索舉措
       近年來，貴陽市認真貫徹落實中央精神，順應形勢發展，結合貴陽實際，積極探索創新，構建了“一核多元”的城市基層社會治理體系，形成了“五力共治”的良好格局。“一核多元”，即以社區黨委為核心，社區服務中心、居民議事會、居委會、駐社區企事業單位、社會組織等多元主體共同參與；“五力共治”，即“黨委全力、政府主力、社會協力、群眾得力、制度給力”，以此實現社會各個層面良性互動、各種治理手段優勢互補，形成基層社會治理的強大合力。

探索成效
       貴陽探索構建“一核多元”治理體系，一方面強化黨在基層社會治理中的政治引領和領導核心作用，完善多元治理體系；另一方面，以信息化手段整合各方面資源力量，按照“互聯網＋社區”的思路，搭建以便民服務為主要內容的電子政務系統和社區服務系統，實現社區服務管理的在線化、可視化、預判化和高效化，提高社會治理的信息化水平，全面提高社會治理能力。同時，貴陽構建“一核多元”治理新體系又為將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”建設體系升級為以黨的建設為核心引領的“黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設”“六位一體”建設體系進行了有益實踐探索。

吉林延吉：四點發力促城市經濟健康發展

探索背景
       2015年以來，吉林省延邊州延吉市堅持以人民為中心的城市治理觀，順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，把城市治理現代化作為促進延吉跨越發展的關鍵之舉。統籌運用經濟、政治、社會和行政的手段，發力提振經濟發展的著眼點、完善綜合治理的著力點、推進民生工程的落腳點和加強黨的建設的支撐點，以極大的政治勇氣和智慧，實現了公共利益和人民福祉，提升了市民的獲得感、幸福感和滿意度。

探索舉措
       以振興經濟為著眼點，不斷增強城市崛起競爭力。面對趨緊的宏觀環境和沉重的經濟下行壓力，延吉市緊緊圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生”這一工作主線，唱響“轉變、轉型、調整、創新”協奏曲，著力破解制約經濟發展方式轉變的機制問題，積極發揮產業結構調整的牽引作用，引導經濟向綠色、循環、低碳轉型發展，發展了社會生產力，極大增強了城市綜合實力和競爭力。

       以完善綜合治理為著力點，不斷提升城市安全保護力。讓人民群眾在城市生活得更安全、更滿意，需要創新城市治理方式，特別是要提高依法綜合治理水平。延吉市堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一，不斷創新和完善社會治理體系，以打造治安最好的首府城市為目標，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性和基礎性問題，不斷提升人民群眾安全感、滿意度。

       以推進民生工程為落腳點，不斷提升城市社會親和力。讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，就要加強城市精細化管理，著力提升城市環境質量、人民生活質量。延吉市以增進人民福祉為出發點，不斷推進基本公共服務均等化，堅持民生改革全覆蓋，全面解決好群眾關心的就業、收入、社保、食品安全等問題，讓人民群眾有更多獲得感、更強的幸福感，進一步提升城市和諧氛圍。

       以加強黨的建設為支撐點，不斷強化城市發展軟實力，為經濟社會發展保駕護航。延吉市堅持不斷深化加強黨的建設，因勢而變、應勢而新、順勢而創，以扎實的黨建夯實扎實的群眾基礎，堅定不移地創新黨建服務，維護黨的肌體健康，增強基層黨組織服務力、凝聚力、戰斗力，城市軟實力不斷強化。

探索成效
       延吉市以“四點”發“四力”推進城市治理創新和治理現代化，并以此促進城市經濟健康發展，取得顯著成效。延吉躋身東北唯一“全國縣域經濟競爭力20強縣（市）”，創新綜合治理模式入圍2015年度全國創新社會治理典型案例，榮獲“全國法治社區建設示范單位”等多項榮譽。

       截至2016年6月，延吉市開展形式多樣的基層民主協商，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大建議94件、政協提案169件，滿意率和基本滿意率達到100%；在全市各村、社區中建立集矛盾化解、普法宣傳、法律服務三位一體的“百姓說事點”225個，積極打造“半小時”公共法律服務圈和“互聯網+法律服務”服務體系，全年共調處各類矛盾糾紛3622件，調解成功率達99%，為經濟社會發展和服務基層群眾提供有效法律保障。

       延吉特色教育全面開花，特色學校建設成為延吉市教育改革與發展的一項重大舉措，各校結合自身學生特點，依托校本資源，走出一條特色鮮明的辦學之路，形成了一校一品、一校多品的特色辦學模式，助推教學改革穩步向前，建工小學等10所中小學入選首批“全國青少年校園足球特色學校”，榮膺中國縣域教育綜合發展指數排行榜第一名。

       國家新型城鎮化試點縣市改革健康發展，城鎮化建設步伐加快，城鎮化率達87.1%，延吉市首次晉級吉林省唯一“2015年度中國中小城市新型城鎮化質量百強縣市”，該市朝陽川鎮進入國家建制鎮試點。

山東青島：“文化+”引領社會民生改善

探索背景
       2015年以來，山東青島西海岸新區深入實施文化引領戰略，實現文化事業和文化產業發展“雙輪驅動”，科學布局、發揮特色、與時俱進、加強創新，推動文化產業成為“文化新區”“人文名城”建設的重要突破口和新區經濟發展的增長極。“文化惠民卡”（簡稱“文惠卡”）就是青島西海岸新區文化創新的產物和結晶，是由西海岸新區文廣新局與建設銀行聯合打造的一種實名制的文化消費積分權益卡，兼具會員積分和金融功能于一體，持卡到簽約商戶進行消費，可以享受惠民折扣、積分獎勵等多項優惠。青島西海岸新區2015年10月創新推行的“文惠卡”項目實施以來，逐步融合了西海岸文惠卡、文化企業（商戶）聯盟、文惠卡數據平臺，形成了以“引領文化消費、培育文化產業”為主要目的的大數據惠民文化項目，初步成功實現了“文化+”創新。

探索舉措
       文化+金融：由西海岸新區聯合建設銀行發行的“文惠卡”是一種實名制文化消費積分權益卡（借記卡），帶有金融功能，在全國同類型的文化惠民卡中處于領先水平，消費者持文惠卡到簽約企業（商戶）進行刷卡消費，可以享受到惠民折扣、積分獎勵等多項優惠；同時，支持符合條件的文化企業在各類股權交易市場上市融資、引進產業基金、股權投資基金等方式壯大實力。

       文化+消費：在文惠卡的支撐運作體系下，已建立起青島西海岸文化企業（商戶）聯盟，自2015年10月正式發卡以來，首批簽約300余家文化企業，免費發卡30萬張，涉及區內電影院、劇院、書店、美術館、博物館、文化旅游、教育培訓、文化藝術、娛樂健身和電商等十大領域，帶動150萬人文化消費。文化+大數據：在免費發行“文惠卡”的基礎上，青島西海岸新區采用“文化+大數據”運作模式，配套建設了“文化惠民一網通”——“西海岸文化惠民網”網絡平臺，聯合“文化黃島”文化資訊微信公眾號、文惠卡手機APP客戶端、文化惠民訂單等組建起了全國首個“西海岸文化民意實時測報系統”。探索成效山東青島西海岸新區以“文化惠民卡”實現“文化+”創新的惠民便民利民舉措，收效頗豐。

       截至2016年5月底，青島西海岸新區已開展“文惠萬家”消費季主題活動100余場，免費發放景區、電影、音樂會、博物館等文惠票3萬余張，明達爾文化產業有限公司、青島九龍軒文化傳媒有限公司、西海國際文化傳媒等7家文化企業在青島藍海股權交易中心成功上市掛牌交易，一方面極大豐富便利廣大市民文化生活，滿足公共文化服務需求，另一方面也對企業、消費者使用“文惠卡”進行文化消費實現了有效引導。

       “文惠卡”為文化企業和消費者之間搭建起一個“互通互惠、互利共贏”的資源共享和文化消費平臺，簽約企業（商戶）按照合約定期推出惠民消費產品或服務、參與文化惠民消費季活動，活動優惠力度不低于會員折扣，并可通過“文惠卡數據平臺”隨時向文化消費者提供最新鮮的文化產品信息，提高文化企業和文化產品的知名度和知曉率。

       “西海岸文化民意實時測報系統”通過搜集分析區內居民文化消費數據，適時調整文化產業政策思路、工作重心及資源匹配，有效提高政府公共文化服務效能。青島西海岸新區的“文化惠民卡”的文化創新有力推動了“互聯網+”、大數據等新技術新思維與文化民生供給、治理工具創新的有機融合發展，初步成功探索了技術、治理、服務“三位一體”協同治理的新路徑，進而更好地為民服務，更好地惠民便民利民。

江西南昌：“1+3+X”夯實轉型發展的黨建基礎

探索背景
       2015年以來，江西省南昌市青山湖區委積極構建“黨建+”新模式，形成了思路明確、措施具體、執行順暢、保障有力的基層黨建科學化運行體系。“黨建+”就是樹立系統思維，把黨建工作融入基層經濟社會發展中的各方面、全過程，探索黨建工作與中心工作融合的新模式，構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，進一步增強黨建工作實效。

探索舉措
       南昌市青山湖區委深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神。以落實管黨治黨責任為關鍵，以強力推進“連心、強基、模范”三大工程為統領，以強化黨組織政治功能和服務功能為核心，推動黨建工作與中心工作、重點任務、日常工作有機統籌、深度融合、始終貫穿，為實現重振雄風、再創輝煌、全面小康提供堅強保障和有力支撐。

       南昌市青山湖區以“1+3+X”機制積極構建“黨建+”新模式，形成了思路明確、措施具體、執行順暢、保障有力的基層黨建科學化運行體系；“1”就是黨的建設；“3”是指共性選項，即“加中心工作、加重點任務、加日常工作”；“X”是指特色選項，加本單位的其他特色工作。在區級層面，立足黨建，在做好中心工作、重點任務、日常工作的同時，重點打造“黨建+產業發展、黨建+舊改征遷、黨建+城市建管、黨建+優化環境、黨建+協商民主、黨建+志愿服務、黨建+群團建設、黨建+精準幫扶”工作模式。

       在鎮街、園區及機關事業等單位層面上，“黨建+”要分領域重點突出打造“黨建+農村”“黨建+社區”“黨建+國有企業”“黨建+機關事業單位”“黨建+學校醫院”“黨建+非公有制企業”“黨建+社會組織”“黨建+社會治理”等工作模式。

探索成效
       青山湖區“黨建+”新模式生動詮釋了“黨建抓實了就是生產力，抓好了就是凝聚力，抓強了就是戰斗力”。青山湖區“黨建+”工作的成效不僅體現在黨建本身得到加強，還促進了全區經濟發展，推動了全區民生社會事業的改善。

       一是“黨建+”工作品牌亮點紛呈，南昌青山湖區積極引入“品牌黨建”的理念，創造性地打造黨建工作品牌，把品牌打造作為加強“黨建＋”的新載體，形成了“黨建＋”綜合效應。

       二是推動了全區經濟持續健康發展，圍繞“黨建+產業發展”，組建重點項目臨時黨支部，在全區重大項目上建立臨時黨支部，由聯系項目的縣級黨員領導干部任臨時黨支部書記，實現重點項目黨組織機構的全覆蓋，全區項目建設、招商引資在“黨建+”的推動中見實效。

       三是民生事業得到有力改善，以“黨建+民生服務”為抓手，著眼解決群眾住房難、出行難等最現實問題，大力推進惠民便民利民工程。簡而言之，南昌市青山湖區通過以“1+3+X”機制創新構建“黨建+”新模式，不斷創新服務方式，不斷優化內容，不斷拓寬密切聯系的群眾渠道，不斷夯實基層黨建工作基礎，成功地探索出全方位、多樣化的基層黨建服務新模式，切實提升服務群眾的能力和水平，把基層黨組織建設得更加堅強有力，大力強化黨組織政治服務的核心功能進而更好地發揮黨的領導核心作用，更好助力經濟轉型發展。

廣東廣州：“一窗式”政務服務減輕經濟社會運行成本

探索背景
       為進一步推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務，廣州市荔灣區近年來在全力推進政務服務改革的進程中，積極探索創新，不斷改進政務服務，使荔灣區政務服務從傳統的“一條龍”“一站式”創新升級為“一窗式”政務服務新模式。憑借“政務改革一窗式”政務服務平臺項目，廣州市荔灣區人民政府政務服務管理辦公室在2016•新常態下電子政務建設經驗交流大會上被評為2015年“互聯網＋公共服務”先進單位；同時廣州荔灣區致力于為辦證市民解決生活“痛點”的政務服務“一窗式”新探索獲得肯定，被國務院列為“互聯網+政務服務”信息惠民經典案例之一。

探索舉措
       推進“互聯網+政務服務”，促進部門間信息共享，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，“互聯網＋政務服務”讓市民生活和工作更便捷。廣州荔灣近年來按照黨中央、國務院的部署和要求，深入貫徹落實《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》和省市政府推行的“互聯網+政務服務”主要改革舉措，積極探索創新，不斷改進政務服務，使荔灣區政務服務從傳統的“一條龍”“一站式”創新升級為“一窗式”政務服務新模式。

       一是“進一扇門，辦所有事”。2014年荔灣區將行政審批政務改革定為區委區政府“1號改革工程”，廣州荔灣區政務服務大廳由原來的53個部門窗口壓減為9個統一收件受理窗口和2個統一出件窗口，政務服務從1.0版的“傳統部門擺攤式”向6.0版“互聯網＋政務服務一窗式”的轉變。

       二是試點行政審批“廣佛跨城通辦”。荔灣區還率先打破政務服務行政區域限制，在街道、社區內設置50臺“市民之窗”自助服務終端，將佛山、荔灣受理審批系統對接，可受理佛山市政務服務事項530項和荔灣區政務服務事項872項；同時自助終端還對接其他便民業務系統，包括機動車年票繳納和查詢、社保參保證明打印和查詢、醫保劃撥清單打印、車船稅繳納、交通罰款繳納打印、無住房證打印、個人所得稅繳納清單、個人完稅證明、國稅發票查驗等便民服務業務。

       探索政務智能機器人上崗服務新形式，廣州首個智能政務機器人“小荔”已于2016年4月正式上崗為市民服務，解答各類政務業務相關問題，提供咨詢服務，擔當大廳導辦的角色。“小荔”通過自然的語音方式可以幫助市民輕松實現業務咨詢、信息查詢等互動，荔灣區計劃今年內將逐步推廣到全區各街道政務服務中心。

       為方便群眾就近遞件、取件，荔灣區2016年3月與廣州郵政合作，將廣東省網上辦事大廳荔灣分廳的信息業務系統與郵政寄取快件信息系統對接，實現了“自助終端遞交網上申請、蜜蜂箱快遞紙質材料、政務中心部門集中審批、蜜蜂箱收取辦理結果”的“一柜式”微政務服務，將政務服務窗口延伸至社區、村居、住宅小區。市民辦事無需再到政務服務大廳，“一柜式”微政務自助服務終端集打印、掃描、速拍為一體，為市民提供社保參保、個人完稅等各類證明打印、掃描證件原件上傳等多項便民服務。

探索成效
        “一窗式”政務服務的荔灣“互聯網+政務服務”模式，既簡化群眾辦事環節，又優化服務流程，還提升了辦事效率。改革后的月均受理業務量增幅達162.3%，業務提前辦結率達91.70%，為辦理多項業務的企業、群眾節省22.9萬份紙質材料，讓企業和群眾辦事更加方便快捷。同時，“荔灣模式”流程設計體現了信息化、科學化、精細化、便利化、集成化、職業化等特點，操作性好、復制性強，樹立了政務服務新標桿，據悉“一窗式”政務改革兩年來共辦理業務41.58萬人次。另外，廣州荔灣在“互聯網+政務服務”政務改革的基礎上，不斷深化探索，不斷創新發展，創造性地開展“研討式、情景式、體驗式、聯動式”的“四式”黨課和“兩學一做”學習新形式，創新出“互聯網+黨建”新模式。

       治理就是服務，治理創新的核心要義就是互聯網大數據信息新技術創造“服務”，為地方經濟社會轉型發展創造“服務”，為地方居民的美好生活與優質民生供給創造“服務”。我國一些地方政府以互聯網+思維為引領，以大數據為手段，推動互聯網大數據技術與項目審批管理和政策服務支持的深度融合整合，推動信息技術與政府管理的高度融合整合，推動技術革新進步與治理工具創新的高度融合整合，進而更好地創新治理，更好地為民服務、便民服務、利民服務、惠民服務，即“技術惠民”“治理利民”“創新便民”“發展為民”。信息技術引領支撐的治理創新一方面為地方經濟社會轉型發展創造了新機會、新條件，另一方面又為地方經濟社會轉型發展注入了新活力、新動力。如何繼續推動互聯網大數據技術與治理創新和政策服務支持的深度融合整合，如何以新興信息技術革新進步持續有效創新地方治理工具，如何持續深化優化以治理創新促進地方經濟社會轉型發展的實踐探索則是需要地方領導干部和地方治理創新“核心行動者”進一步思考與探討的。

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