新疆地域遼闊，風能資源豐富，位居全國前列，截至2020年底，新疆新能源發電量達585，2億千瓦時，其中，風電發電量435，6億千瓦時，全國排名第二。但新疆新能源在經歷了“十二五”時期井噴式發展后，“十三五”以來風電發電棄電問題嚴重，同時風電行業協作配套能力弱、更新換代設備回收再利用率低、人才儲備不足與引進困難并存等問題越來越凸顯。為此，本文立足促進新疆風電行業良性發展，提出了以下五大相關對策建議：

　　一、新疆風電資源與產業發展現狀

　　新疆地域遼闊，風能資源豐富，位居全國前列。風能資源總儲量8.9億千瓦，技術開發量7.8億千瓦，技術可開發面積20.4萬平方公里。新疆風能資源豐富區集中在9大風區，從北到南依次包括額爾齊斯河谷西部風區、塔城(額敏)老風口、阿拉山口風區、吐魯番西部風區、達坂城風區、哈密北戈壁風區、哈密南戈壁風區、羅布泊風區以及百里風區。九大風區的中心區年平均風功率密度在200瓦/平方米以上，有效風速小時數(3～25米/秒，各級風速出現的小時數之和)在5500小時以上。年平均風功率密度大于150 W/m 2 的面積為12.6萬平方公里。

　　“十三五”以來，新疆堅持綠色發展理念，按照清潔、低碳、安全、高效的發展方針，在全力以赴地推進新能源消納的基礎上，有序推動國家大型風電基地建設，大力發展風電。截至2019年，新疆已經集中建成了哈密千萬千瓦級和準東、達坂城、伊犁、阿勒泰、塔城等5個百萬千瓦級可再生能源發電基地，實現可再生能源規模化、集約化開發利用。新疆風能開發利用形式以“集中式、分散式”并存，其中以“集中式”開發為主。目前，新疆從事風電行業的企業共有278家。截至2020年5月底，新疆風電裝機規模1975.1萬千瓦，僅次于內蒙古自治區，居全國第二位。2020年發風能電量為435.6億千瓦時，全國排名第二。

　　二、新疆風電產業發展存在的問題

　　1.能源消納仍然存在瓶頸

　　新疆新能源產業經歷了“十二五”時期井噴式發展，到“十三五”時期之初，新疆風電發電棄電問題嚴重，2016年全疆棄風電量達到137.2億千瓦時，棄風率38.4%。“十三五”以來，新疆多措并舉，不斷努力推動新疆新能源產業健康有序發展，著力解決棄風棄光問題。截止到2019年12月底，新疆棄風電量66.05億千瓦時，棄風率下降至13.9%。2019年，新疆風電發電市場環境監測預警評價由紅轉橙，但是新能源消納的前景仍不樂觀，能源供需長期處于失衡狀態。新疆自身工業發展用電量與產電量不相協調，距離用電大戶的沿海開放地區距離遙遠，外送通道有限。與此同時，受外部市場的影響，新疆電網負荷、電量增長放緩，導致負荷、電量增長與電網裝機增長不匹配，制約了新疆新能源消納和開發。

　　2.協作配套能力弱

　　新疆風電產業經歷了20余年的發展，產業發展有了一定的基礎，產業鏈條短、產業集聚問題突出，行業基礎配套能力不足在較長時間內依然存在，雖然一些配套項目已經開始建設，但從整體上看，今后一段時間配套能力不足依然是制約行業發展的主要因素。例如，近年來部分風機制造企業退市，使得其生產的機組零部件供應及技術改造無法實施，尋找第三方供應資源迫在眉睫。目前，新疆風能企業主要以發電企業為主，全系統產業鏈建設不完整，需加強設備研發、制造、電場運維等方面能力建設，推進產業鏈延伸，促進產業集聚，進一步提升風電產業發展水平。

　　3.更新換代設備回收再利用率低

　　新疆風電開發較早，風電設備裝機容量大，但是，不少設備已經不能滿足現在電網的要求，亟待新產品替代。例如，新疆早期安裝的失速型風力發電機組，雖然機組未到壽命期，但是，已經不能滿足電網功率控制、高低電壓穿越及一次調頻等要求，急需產品更新換代。但淘汰產品的回收再利用產業還未形成，大量設備淘汰，必然帶來大量固體廢物，對生活環境造成極大危害。“十四五”伊始，新疆正積極培育發展新能源更新換代設備回收利用產業，促進老舊設備更新換代。

　　4.人才儲備不足與引進困難并存

　　高校培養的人才缺乏與風能產業相關的緊缺型人才相銜接，培養過程中往往缺乏一流的師資和生源，甚至一些學科專業還處于缺失狀態。此外，新疆地處偏遠、發展相對落后，社會保障水平以及資金待遇相對較低，大多數高校畢業生或是技術人員往往不愿意前往，客觀上會造成人才發展的不平衡和人才結構的不合理，特別是高端產業復合型人才引進困難，這些都嚴重影響新疆區內關鍵技術突破。

　　三、促進新疆風電產業良性發展的對策建議

　　1.積極爭取政策支持，促進風電消納

　　以“十四五”規劃為契機，積極對接國家涉及風電和太陽能等新能源產業發展的規劃，爭取國家繼續支持新疆大型風電發電基地建設，適度延續風電發電上網電價補貼政策，促進新疆風電產業有序健康發展。進一步完善市場機制，促進形成新能源消納的長效機制，推動行業可持續發展。根據新疆資源稟賦，合理制定清潔能源利用率目標，穩步提升清潔能源電量在能源消費中的占比，促進清潔能源產業健康有序發展。形成有利于清潔能源消納的電力市場機制。著力推動清潔能源消納模式創新，探索建立跨省跨區外送電源聯合優化配置機制，采取多種措施提升電力消費需求，擴大本地消納空間，2020年，我區暫停阿勒泰、塔城、阿克蘇、喀什、和田、克州6個地區光伏、風電建設，2021年1-2月，新疆地區累計風電利用率94.6%，同比提升了6.8個百分點。

　　2.力促產業鏈延伸，提升本地制造能力

　　“十四五”期間，努力補齊新疆風能、太陽能等新能源產業鏈條，重點培育發展風能、太陽能相關的新材料、新技術和新工藝及高效率的零部件及成套部件能力。利用我區的資源吸引和龍頭企業引領作用，打造風能、太陽能上下游產品供給產業鏈。

　　——開發電能制取氫氣產業。我國當前面臨能源短缺與環境污染雙重挑戰，氫氣正在成為化石能源的替代品之一，將會有非常廣闊的發展前景。現階段，利用電制取氫氣的技術已經相當成熟，電解水制氫經濟上可行，設備簡單，利用電制取氫氣，能大大降低化工企業成本，可用電能代替傳統的天然氣制取氫氣，減少化石能源的排放。

　　——風電整機配套產業。充分利用新疆風能資源及地域寬廣優勢，提高我區新能源產業設備生產能力，建設原材料-零部件-產品-工程建設-生產運行-退役全壽命周期產業鏈條，在各個環節上扶持我區本土企業做大做強。重點發展陸上風能發電成套裝備及電機、葉片、高速齒輪箱等關鍵零部件。提高太陽能板轉化效率、高模碳纖維大葉片應用技術、風電及太陽能一次調頻技術。積極發展風能監測與應用裝備、風電場功率預測系統、風電機組在線監測與故障診斷系統、風電機組葉片維護平臺、風電場監控系統。聯合疆內外高等院校、研究所等風電研發機構，搭建為風電全產業鏈提供技術研發、技術標準、檢驗認證、實驗測試等綜合性平臺，搭建智慧風機、智慧電廠的建設能力。

　　3.加快發展新能源服務行業，提升新能源運維能力

　　——發展運行維護能力評估服務。新能源行業運行維護涉及高空作業、電力操作等多項技能，但由于沒有行業準入評估標準，運行維護人員能力和水平參差不齊，從業人員能力的不足也是造成事故發生的根源之一。新疆是風能產業的聚集地區，發展專業的運行維護能力評估服務業，并制定行業準入標準，對促進行業發展意義重大。因此，“十四五”期間應引導認證機構開展新能源運行維護評估服務業。

　　——技術改進及性能提高服務。隨著新能源產業的快速發展，部分運行中的設備已難以滿足技術改進和升級的需求，亟待提升設備性能，使之滿足不斷發展的電網要求。因此，“十四五”期間，新疆可依托生產企業、科研機構、檢測服務機構等開展技術改進及性能提升服務。

　　4.培育發展新能源產業回收利用行業，促進資源循環利用

　　新疆新能源產品開發較早，由于技術的革新升級及設備運行達到壽命，早期投入的新能源設備面臨淘汰或者更新換代，特別是新能源產業中的一些玻璃鋼葉片、廢舊油脂等的回收再利用是新疆風能等新能源行業已面臨的問題，因此，新疆應研究培育新能源產業淘汰產品的回收再利用產業，對淘汰產品進行回收再利用，減少資源消耗及污染。可根據新疆的自然條件以及人們生活條件不斷培育出新能源產業回收利用行業，將一些可利用的資源回收，增強能源的循環利用效率，在比較大且地理位置較好的區域設置自然資源采集基地，不斷地收集自然化的能源，通過能量裝置的轉化，將自然界的資源轉化成所需要的資源。

　　5.強化人才培養，適應新能源產業發展需求

　　針對國家發展政策，制定新疆相應配套規定，為新能源產業人才的長足發展提供政策保障。從政策上提高支持力度，保障和傾斜新能源產業逐年增加人才培養總數。推進高等教育與急需緊缺人才培養的有機結合，根據疆內企業、行業發展需要，改革人才培養模式。鼓勵和引導職業院校圍繞新能源產業調整專業設置，突出產教融合、校企合作。形成不同層級的專門人才隊伍，提升新能源人才供給總量，優化人才結構。與此同時，為了確保新能源產業的順利發展，需要根據實際情況提升人員對該項專業的認知度，減少偏見性認知。新疆內部企業或是國家特殊行業在招聘人才時需要考慮人員的區域接受度，不可一味地依據區域經濟情況制定人才待遇，這樣比較容易流失人才，可適當地給予一些其他行業或是其他地區都無法享受到的待遇，以此增強該類別產業人才的穩定性。

　　四、結語

　　綜上所述，現階段風電產業仍是新疆的重要產業。為了進一步提升新疆風電產業發展質量，需要依據當前產業存在的問題制定合理的對策，引進高素質人才，優化人才崗位結構，在原有風電產業的基礎上衍生出其他產業，促進相關配套產業發展，不斷延長產業鏈條。政府部門更應當出臺對應的扶持性政策，提高新疆地區的新能源使用率和疆電外送能力。(作者：秦春艷)