隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，田園綜合體將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的重要方式之一。文章以江蘇省無(wú)錫市X區(qū)為例，在全面深入總結(jié)X區(qū)人口資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及資源稟賦的基礎(chǔ)上，分析其區(qū)位條件、交通情況、消費(fèi)市場(chǎng)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及周邊旅游環(huán)境，深入剖析田園綜合體在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和瓶頸，并探討X區(qū)田園綜合體未來(lái)建設(shè)的途徑和方法。
一、X區(qū)田園綜合體發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.機(jī)遇
X區(qū)田園綜合體建設(shè)包含三大機(jī)遇。第一，政策的支持。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，市區(qū)級(jí)惠農(nóng)政策逐漸推出，田園綜合體作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)將迎來(lái)新的機(jī)遇。第二，市場(chǎng)的需求。隨著X區(qū)人民生活水平的逐漸提高，城區(qū)壓力加大，人們更加向往農(nóng)村悠閑的生活，大量城區(qū)游客流向鄉(xiāng)村，田園綜合體作為承載鄉(xiāng)村旅游的平臺(tái)之一，正處于最好的歷史機(jī)遇期。第三，利益的需要。X區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，村內(nèi)人均收入不高，村民需要額外的資金來(lái)源，而作為旅游產(chǎn)業(yè)，田園綜合體可以帶來(lái)巨大利潤(rùn)空間，各企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)投資鄉(xiāng)村旅游。田園綜合體作為鄉(xiāng)村旅游的重要載體之一，在滿足城市人群追逐鄉(xiāng)村休閑愜意美好生活的同時(shí)，也滿足了企業(yè)對(duì)利益的追求以及農(nóng)民的增收意愿。因此，當(dāng)下正是X區(qū)田園綜合體發(fā)展的最佳時(shí)期。
2.挑戰(zhàn)
田園綜合體是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為本，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合體，因此，田園綜合體建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，建設(shè)時(shí)期相對(duì)較長(zhǎng)。旅游市場(chǎng)變化快，人們?cè)谖镔|(zhì)上和精神上對(duì)旅游的需求也在隨時(shí)發(fā)生變化，而田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)是不可逆的、滯后的且可復(fù)制的，因此往往幾年內(nèi)難以繼續(xù)滿足游客對(duì)新奇性、創(chuàng)新性的需求。同時(shí)，田園綜合體產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、資金需求量大，而農(nóng)業(yè)及園區(qū)的發(fā)展并不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期磨合與協(xié)調(diào)，因此田園綜合體的建設(shè)在資金保障上會(huì)遇到極大挑戰(zhàn)。
二、X區(qū)田園綜合體發(fā)展瓶頸
1.土地資源利用不充分，用地指標(biāo)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)沖突
X區(qū)黨委和政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分重視環(huán)境保護(hù)，編制完成《無(wú)錫市X區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)則(2016—2020年)》，全區(qū)規(guī)定生態(tài)紅線區(qū)域面積為79.84平方千米，占全區(qū)土地面積的20.01%。因此，在項(xiàng)目發(fā)展中，商業(yè)配套用房及配套服務(wù)設(shè)施無(wú)疑會(huì)與建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)生沖突。耕地紅線與農(nóng)業(yè)用地的土地性質(zhì)在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及未來(lái)空間規(guī)劃發(fā)展上會(huì)存在沖突。第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)牧廢棄物處理中心，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游服務(wù)中心、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家餐館等都需要相對(duì)應(yīng)的工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，然而鄉(xiāng)村土地卻不可用，這是田園綜合體發(fā)展必須面對(duì)的困境和挑戰(zhàn)。
2.相關(guān)人才資源缺失
田園綜合體以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，X區(qū)農(nóng)業(yè)地域廣闊，因此在農(nóng)業(yè)方面需要專業(yè)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃生產(chǎn)、加工銷售以及推廣運(yùn)營(yíng)。然而當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)民多只善于傳統(tǒng)的耕種技術(shù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)模化，而新型農(nóng)民又多只懂技術(shù)卻缺乏實(shí)踐，無(wú)法將自身所學(xué)與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際狀況結(jié)合。同時(shí)，田園綜合體作為以農(nóng)業(yè)為主的旅游綜合體，需要相關(guān)人才對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，人才的缺失導(dǎo)致綜合體發(fā)展受阻。從現(xiàn)狀看，當(dāng)?shù)厝狈ο嚓P(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)合作社人才缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指導(dǎo)。早在2008年X區(qū)人社局對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果就顯示，39.43%的農(nóng)民因距離培訓(xùn)地區(qū)遠(yuǎn)而錯(cuò)失農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。X區(qū)人社局在農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)方面更多地采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)傳播方式，這對(duì)文化水平相對(duì)較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)操作難度較大。
3.投入資金大，產(chǎn)業(yè)回血慢
就當(dāng)下而言，X區(qū)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目不斷增加，卻很少有能夠存活下來(lái)的成功案例，其原因在于：第一，田園綜合體建設(shè)時(shí)期長(zhǎng)，資金回收慢，風(fēng)險(xiǎn)大。第二，田園綜合體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為本，前期建設(shè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資大、利潤(rùn)小、收益慢，在綜合體發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的盈利無(wú)法為綜合體提供持續(xù)性支撐。第三，綜合體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合延伸不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，加工、運(yùn)輸、銷售未形成完整體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢，自身回血不足。
4.同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)壓力大
隨著國(guó)家支持鄉(xiāng)村旅游政策性文件的出臺(tái)，X區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展如同雨后春筍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年江蘇省無(wú)錫市X區(qū)規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)30個(gè)，美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村有35個(gè)，大量項(xiàng)目的建設(shè)趨于同質(zhì)化，不僅影響鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更影響項(xiàng)目未來(lái)的生存與質(zhì)量提升。綜合體與綜合體之間、綜合體與各景區(qū)之間由于距離相對(duì)較近，區(qū)間內(nèi)農(nóng)業(yè)資源相似，區(qū)域特色與區(qū)域標(biāo)志性自然就降低;區(qū)域間旅游資源也趨向相同，存在同質(zhì)化與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象;項(xiàng)目輻射區(qū)位面積交叉重合，游田園、摘蔬果、吃農(nóng)飯、購(gòu)農(nóng)品的運(yùn)作模式相近，消費(fèi)客戶群體相似，從而出現(xiàn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致區(qū)域資源浪費(fèi)，生存競(jìng)爭(zhēng)壓力大。
三、X區(qū)田園綜合體發(fā)展路徑
面對(duì)X區(qū)田園綜合體在土地資源、農(nóng)業(yè)人才、資金保障、發(fā)展同質(zhì)化等方面的發(fā)展瓶頸，本文提出相對(duì)應(yīng)的解決路徑。
1.深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
對(duì)于X區(qū)土地政策制度及用地指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)設(shè)施沖突的問(wèn)題，應(yīng)借鑒日本、韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)化模式，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣毮茏饔茫谵r(nóng)地制度上持續(xù)探究，推動(dòng)以土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的適合多元化的土地改革，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì)，消除模糊空間和灰色地帶。[4]鼓勵(lì)企業(yè)以租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活綜合體中集體建設(shè)用地，并依據(jù)項(xiàng)目所需，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)不同類別屬地土地進(jìn)行細(xì)化整合和合理利用。同時(shí)，同步土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，適度增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。首先，應(yīng)對(duì)X區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行全面篩查，分析區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)際現(xiàn)狀，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)及引進(jìn)機(jī)制[5]，通過(guò)政府與學(xué)校合作、政府與企業(yè)合作、企業(yè)與學(xué)校合作的方式，將新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引入鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)新舊農(nóng)民結(jié)合，互學(xué)互鑒。其次，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)環(huán)境，健全農(nóng)業(yè)科技人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村科技人才培育制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。再次，確立鄉(xiāng)村科技人才選、用、育、留機(jī)制體制[5]，加大鄉(xiāng)村科技人才投入力度。完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持等措施強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才保障。最后，建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才庫(kù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎柚咝Ｆ脚_(tái)為鄉(xiāng)村打造人才儲(chǔ)備庫(kù)，持續(xù)為鄉(xiāng)村輸送技術(shù)人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
3.加強(qiáng)三產(chǎn)融合及多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)田園綜合體可持續(xù)發(fā)展
針對(duì)田園綜合體發(fā)展速度慢、資金回籠不及時(shí)等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合，將農(nóng)牧廢棄物用于農(nóng)業(yè)種植，形成多元發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。其次，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合，將農(nóng)業(yè)與加工、銷售、運(yùn)輸相結(jié)合，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施再加工，提高其附加值，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成社區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科普教育及鄉(xiāng)村養(yǎng)老民宿共同推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)間交叉融合。同時(shí)，完善鄉(xiāng)村旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及融合框架如圖1所示。
4.五要素破解同質(zhì)化
第一，田園綜合體的建設(shè)溝通是前提，良好的溝通可以提高效率。在規(guī)劃階段，應(yīng)多與當(dāng)?shù)卮迕駵贤ǎ綄ご迕駥?shí)際需求，建設(shè)中多與規(guī)劃局、環(huán)保局、建設(shè)局等溝通，從而科學(xué)規(guī)劃。第二，資源是基礎(chǔ)。田園綜合體的規(guī)劃不能脫離現(xiàn)有資源，必須立足當(dāng)?shù)靥赜匈Y源，在充分挖掘整合資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源價(jià)值最大化。第三，文化是靈魂。田園綜合體是鄉(xiāng)村文化傳播的平臺(tái)，文化缺失的景點(diǎn)是沒(méi)有生氣的。只有挖掘和傳承鄉(xiāng)村歷史文化，才能為景區(qū)注入靈魂和生氣，從而給游客留下深刻印象，使景區(qū)變得多彩且更加富有吸引力。第四，創(chuàng)新是關(guān)鍵。田園綜合體應(yīng)從形象定位、分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑、村落景觀小品、標(biāo)志系統(tǒng)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，打造情趣化的詩(shī)意田園風(fēng)光，提升綜合體地域標(biāo)識(shí)度。第五，多元是趨勢(shì)。單一鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無(wú)法滿足游客對(duì)“奇”“特”農(nóng)業(yè)旅游的心理需求。綜合體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)多元發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)引進(jìn)滿足游客需求的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。通過(guò)上述五要素協(xié)同發(fā)展，破解鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象，推動(dòng)綜合體可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
本文以江蘇省無(wú)錫市X區(qū)為例，對(duì)無(wú)錫城郊田園綜合體建設(shè)瓶頸與建設(shè)路徑進(jìn)行了探究。研究發(fā)現(xiàn)，城郊鄉(xiāng)村旅游環(huán)境復(fù)雜，土地資源、人才資源、文化資源等都是限制田園綜合體發(fā)展的因素，但區(qū)域內(nèi)良好的交通、廣大的市場(chǎng)、強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及繁榮多彩的旅游業(yè)又顯示出X區(qū)田園綜合體建設(shè)的可行性。在田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)前期，需對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行全面科學(xué)的分析和調(diào)查，同時(shí)需根據(jù)實(shí)際調(diào)查做出精準(zhǔn)投資測(cè)算，結(jié)合鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵要求，完善好頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)和諧、生活環(huán)境美麗、生產(chǎn)要素高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，推動(dòng)田園綜合體可持續(xù)發(fā)展，使其成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)和理想選擇。（作者：袁心平 李楊）
