當(dāng)前，京津冀一體化戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國最主要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。根據(jù)官方文件，京津冀一體化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是，疏散北京的非首都功能，緩解北京的人口壓力，使三地在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前在討論京津冀一體化戰(zhàn)略時(shí)，往往聚焦于人口轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)業(yè)配套這兩個(gè)問題中的一個(gè)問題。然而，這兩個(gè)問題其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，而且彼此制約，形成了一對內(nèi)在的矛盾體。從歷史經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納和技術(shù)升級通常是矛盾的。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)要吸納更多勞動(dòng)力，要緩解就業(yè)壓力，這樣的產(chǎn)業(yè)通常是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)水平上則比較低端。反之，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的轉(zhuǎn)型升級，從勞動(dòng)密集型升級為資本密集型或技術(shù)密集型，就意味著就業(yè)吸納能力要下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力會(huì)增大。正因?yàn)榇嬖诰蜆I(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在矛盾，大多數(shù)發(fā)展中國家在面臨就業(yè)和人口壓力的前提下，很難順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，跳出所謂“中等收入陷阱”。
京津冀一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵難題，就是如何解決就業(yè)吸納和產(chǎn)業(yè)升級的沖突。如果北京要維持目前的就業(yè)人口，確保社會(huì)穩(wěn)定，在產(chǎn)業(yè)選擇方面就必須保留一部分具有較高就業(yè)吸納能力的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)往往是勞動(dòng)密集型，它們在技術(shù)水平上可能不是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就是內(nèi)在矛盾。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京被定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，其中的科技創(chuàng)新中心定位意味著北京要保持高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要將“一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)”這些非首都功能逐步疏解到天津或河北。
北京既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，又要考慮短期內(nèi)面臨的巨大就業(yè)壓力，因此在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)必須同時(shí)考慮就業(yè)吸納能力和技術(shù)水平。
對于北京來說，發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)肯定是未來方向，長期來看要將大量就業(yè)人口疏散到天津或河北，在短期內(nèi)還必須維持較高的就業(yè)水平。因此，北京在短期內(nèi)應(yīng)該選擇“中等就業(yè)彈性+高技術(shù)復(fù)雜度”的制造業(yè)，這些行業(yè)包括化學(xué)制品、專用設(shè)備和醫(yī)藥制造業(yè)等。在長期內(nèi)，北京應(yīng)該選擇“高就業(yè)彈性+高技術(shù)復(fù)雜度”的制造業(yè)，這些行業(yè)包括文教、通用設(shè)備、電氣機(jī)械、通信設(shè)備、儀器儀表和塑料制品業(yè)等。對于天津來說，其定位是發(fā)展高級裝備制造業(yè)，同時(shí)部分疏解北京的人口壓力，因此應(yīng)該選擇“中等就業(yè)彈性+高技術(shù)復(fù)雜度”的制造業(yè)。對于河北來說，主要任務(wù)是承接北京和天津的低端制造業(yè)，同時(shí)緩解北京巨大的人口壓力。因此，短期內(nèi)河北的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是“高就業(yè)彈性+低技術(shù)復(fù)雜度”的制造業(yè)，這些制造業(yè)包括皮革、服裝、紡織、金屬制品等行業(yè)。長期來看，河北作為京津冀一體化的重要組成部分，為北京和天津提供配套產(chǎn)業(yè)，必然也要伴隨北京和天津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此要逐步發(fā)展“高就業(yè)彈性+中等技術(shù)復(fù)雜度”的制造業(yè)。
