產業興則地方興，產業強則經濟強。在機遇與挑戰同在、發展活力與多方制約并存的新形勢下，云南產業園區應當立足當下、著眼長遠，用創新的理念、全球的視野，搶抓泛亞經濟發力、新絲綢之路崛起的重大機遇，用活用好云南資源豐富、綠色生態、亞歐地緣中心三大優勢，科學謀劃、精準布局，創新圖變、后發爭先，推動產業園區煥發新的生機和活力，切實擔負起區域經濟轉型發展、提速發展的“突破口”和“加速器”。

 

堅持科學定位，用高起點規劃引領高品位建設

 

    追求國際標準，提高規劃水平。按照國際化、高水平、前瞻性的理念，結合國家產業政策和云南特有的自然環境、歷史人文、產業特色和生態體系，邀請國際國內知名的規劃機構，對云南產業發展進行頂層設計，重點建設曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發展軸，以園區為依托，合理布局傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代物流業、新型服務業等中高端產業，科學統籌產業園區總體規劃、產業規劃、土地規劃等。

 

    完善銜接機制，實現“六規”融合。堅持適度超前、量力而行、多規融合的原則，加強城市（城鎮）規劃與土地規劃、產業規劃、林業規劃、交通規劃、生態環境規劃的銜接，完善統一的規劃空間體系。規劃、國土、林業、發改、環保、建設、交通等部同頻共振，把握好彼此的角色和作用，建立協調聯動機制，妥善解決產業園區“六規”融合問題，確保規劃的完整統一、無縫對接。

 

    推進產城融合，實現和諧發展。堅持產城一體規劃先行，各企業相互獨立，在低密度、低容積率、高綠化，景色優美的“逆城市化”生態環境中工作，避免盲目的城市化導致城市空心化，實現城市與產業發展之間的相互促進；借助產業結構轉型機遇，吸引優質產業，鼓勵企業做大做強，積極參與國際化競爭，不斷提升城市影響力，實現和諧發展。

 

    用活歷史稟賦，提升文化品位。在歷史文化的積淀和傳承中，云南有著得天獨厚的優勢，在園區規劃中要充分挖掘當地的文化歷史資源，體現規劃的文化歷史品質。

 

    嚴格規劃執行，確保科學布局。嚴格實行“統一管理、統一審核、統一發證、統一監督”，做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍”。嚴格執行《城鄉規劃法》，加強城鄉規劃法配套法律法規建設，逐步健全完善地方性法規、政府規章和技術規范性文件構成的城鄉規劃法規體系；建立一整套規劃技術報批流程、規章制度和辦法，逐步實現規劃編制、審批、實施、監督全面依法管理。

 

注重多方合力，用高水平的服務加速產業集聚

 

    制定產業政策，打造特色園區，構建園區產業發展新格局。促進產業園區產業集群發展要靠產業政策，通過產業政策的制定和實施，加強產業協調，強化政府引導。制定云南省產業發展的中長期規劃，統一布局，梯度推進，各產業園區要制定切合實際的產業發展綱要，重點突出產業政策對產業集群的導向作用，明確重點扶持的產業，引導資金、人才、技術、信息等生產要素和資源向優勢產業集中，向產業集群傾斜。要統籌協調特色園區建設。在省級層面建立園區發展縱向協調機制，加強對各產業園區發展的統籌協調，選擇部分有條件的產業園區發展為特色園區，在招商引資、產業政策和產業服務方面形成合力。

 

    發展2.5產業，增強創新驅動，培育園區產業發展新引擎。大力發展總部經濟，設立工業設計服務中心和研發服務中心。積極引進專業服務機構，大力開展管理咨詢、信用評估、法律服務、科研培訓等專業服務。鼓勵各類創新平臺提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新能力。通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉化。建議制定加快全省2.5產業發展的實施意見，對2.5產業認定、政策支持、組織領導等方面作出明確規定，加快發展。

 

    延伸產業鏈條，完善產業層次，增強園區產業聚集新優勢。產業園區要從當前的零散抓項目向抓產業鏈轉變，依托現有優勢產業、龍頭企業進行改造升級，使龍頭企業產業鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，進一步提高企業的研發和服務能力，促進產品向精細化、終端化發展，提高產品附加值，豐富產業層次，強化產業集群功能，形成以核心企業領頭、大量中小生產性服務企業配套跟進的“金字塔”型產業結構，在實現產業集中、集群、延伸、循環發展上下功夫，打造產業發展升級版。

 

強化科學招商，用高新優項目提升發展質量

 

    依托自身產業“有中生新”，讓老樹發新芽。緊緊圍繞產業園區現有的傳統優勢產業，如云南現有的冶金、能源、煙草、生物制藥等，借助龍頭項目的集聚效應，吸引更多的上下游配套項目入園發展，提升產業層次、延伸產業鏈條，并積極促成企業加快技術改造升級，推動現有產業、老項目產生新的生機和活力。認真分析各地園區自身產業鏈的缺失環節、提升環節，把重點定位在具體關聯產品上，選準突破口，形成以龍頭企業、核心產品為立足點的招商重點。園區要創新招商思路，注重依托本地優勢資源和產業，圍繞大企業實施產業鏈招商。

 

    放大自身優勢“無中生有”，栽幼苗培大樹。產業園區招商引資要把生物制藥、中醫中藥、生物農業、健康保健、基因工程、生物信息等作為招商引資的重點，從無到有、以小見大、扶弱促強，推動生物產業成為一些有基礎、有條件園區產業集聚的新亮點。站在全省統籌的角度，制定生物產業振興發展規劃和政策，加強空間載體建設，優化生物產業發展環境，加快引進一批重大生物產業項目，培育一批生物產業特色園區，推動云南生物產業持續做大做強。堅持“無中生有”，千方百計打好自身獨特的生態牌、氣候牌和資源牌“三張牌”，推動招商引資在引進和聚集現代物流、文化創意、養生養老、健康旅游、科技研發、總部經濟等方面取得新的突破。

 

    瞄準產業前沿“借雞生蛋”，打好產業轉移接力牌。圍繞云南“大生物、大旅游、大能源、大制造、大服務”五大超萬億產業培育思路，按照新型工業化道路的要求，實施走出去招商、駐點招商等方式，以煙草、能源、冶金、生物、化工、裝備制造、旅游文化、商貿物流、2.5產業和戰略性新興產業作為招商重點，深入長三角、珠三角、京津冀等區域，打好承接產業轉移的接力牌，大力引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目，努力推動園區形成新的競爭優勢。