《指導意見》要求，在發展中規范，在規范中發展，著眼于推動改革創新，建立適應跨境電子商務發展的新型監管體系和政策體系。鼓勵企業大膽探索，創新經營模式，加強國際合作，逐步向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。

商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山表示，近年來，我國跨境電子商務快速發展、方興未艾，已經成為對外貿易的新模式、新亮點和新趨勢。今年1-4月，我國電子商務和跨境電子商務銷售額已經超過4.4萬億元人民幣，增長20%。

“跨境電子商務已經成為了創新驅動發展重要的引擎，我國鼓勵這一新生事物的發展。”鐘山介紹，商務部會同發展改革委等8個部門起草了這份《指導意見》，其主要目的是著力解決制約跨境電子商務發展的突出問題，營造有利于跨境電子商務發展的環境。

鐘山說，我國跨境電子商務處在快速發展的上升期和增長期，在發展過程中還沒有形成完整的上下游的產業鏈，一些業務企業與企業之間、地區之間、企業和政府之間，業務的流轉程序方面，都還沒有完整的產業鏈、生態鏈，有些監管還沒有到位，游離于政府監管之外。我國跨境電子商務發展處于初級階段，確實存在一些不規范，存在著經營主體多、一些經營主體不規范的行為。《指導意見》鼓勵企業大膽探索，創新經營模式，加強國際合作，逐步向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。

另外，在商務部組織調研中，企業普遍反映，跨境電子商務的模式與現行監管和服務體系不相適應，希望有針對性地予以完善，以支持跨境電子商務發展。

據介紹，去年，全國跨境電子商務進出口快件部分就有1000多萬單，這對現有監管體系來說是難以完成的。為此，《指導意見》著眼于推動改革創新，建立適應跨境電子商務發展的新型監管體系和政策體系。

政策方面，《指導意見》明確了優化海關監管措施、完善檢驗檢疫監管政策措施、明確規范進出口稅收政策、完善電子商務支付結算管理和提供財政金融支持等。