農村一二三產業融合發展是黨中央確定的新常態下農村發展的新戰略。2015 年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》 中首次提出推進農村一二三產業融合發展。隨后在 2015 年底國務院辦公廳又印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》 ， 從發展目標、 融合方式、 融合主體、 利益機制、 融合服務等多方面更加細化了具體措施和路徑。在十三五規劃中也將推進農村一二三產業融合發展作為增強農產品安全保障能力的重要舉措。
 

       吉林市地處長白山向松嫩平原過渡地帶，形成中山山區—低山丘陵區—峽谷湖泊區—河谷平原區 4大地貌景觀，地貌類型復雜。一二三產融合發展具備良好的自然條件。
 

       當前在綠色發展的要求下實行退耕還林政策，廣大山區半山區農民面臨新的產業選擇。玉米收貯政策改革，平原地區的種植結構也需要進行調整， 如何破解產量高、 庫存高、 進口量高、 農民收益減少這“三高一少” 的難題，持續增加農民收入已經成為當前農村工作的重點和難點。而促進一二三產業融合互動，將成為提高農業發展的質量和效益的主要途徑。
 

1 一二三產業融合發展提出的背景和目標
 

       最早提出農村一二三產業融合發展概念的是日本東京大學名譽教授、 農業專家、 日本 JA 綜合研究所今村奈良臣。在 20 世紀 90 年代，他針對日本當時農民收入減少，農村凋敝的現狀， 提出了“第六產業”的概念。就是通過鼓勵農戶搞多種經營，即不僅種植農作物( 第一產業) ， 而且從事農產品加工( 第二產業) 與銷售農產品及其加工產品( 第三產業) ， 以獲得更多的增值價值，為農業和農村的可持續發展開辟光明前景。因為按行業分類， 農林水產業屬于第一產業，加工制造業則是第二產業，銷售、 服務等為第三產業。“1 + 2 + 3” 等于 6，“1 × 2 × 3” 也等于 6。這就是“第六產業” 的內涵。只有依靠農業為基礎的各產業間的合作、 聯合與整合， 才能取得農村地區經濟效益的提高。他所強調的是以當地農戶和當地資源為基礎，通過發展第一產業并向二三產業延伸， 重視農村的內生發展和農業的多功能性。六次產業的實現主體是農民，目標是實現農民增收， 農村繁榮。日本的六次產業排斥城市工商資本大規模進入農業和農村，簡單地將農業作為其二產的原料基地，盤剝農民的剩余價值，侵占農民的利益。因此， 日本的六次產業發展大多是以農民為主體， 建設小型化的二產加工設施，并結合資源優勢開展個性化的三產服務項目， 形成現在小而美的新農村發展模式。改革開放以后在我國農村年輕勞動力逐步離開農村，農民也失去了資本的積累， 所以難以形成主導農村社會發展的內生性發展力量， 面對這種情況， 我們必須借助外力來使我們的農民向二三產業進軍，而這個外力就是龍頭企業， 依靠它們搞農村產業化經營，也就是在家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，依靠龍頭企業的帶動， 并與農戶建立“風險共擔、 利益共享” 的利益聯結機制， 把農業產前、 產中、 產后各個環節聯結起來，實現產加銷一體化的一種農業經營方式。但在二十幾年的實踐中龍頭企業與農戶也是矛盾重重，為此中央提出農村一二三產業融合發展，簡稱三產融合，意指在于不管以何種方式實現各主體和各產業的聯結， 都必須讓農業得到穩定發展、 讓農民得到真正實惠。準確來講就是各類農業產業組織通過延伸產業鏈條、 完善利益機制，打破農產品生產、加工、 銷售相互割裂的狀態，形成各環節融會貫通、 各主體和諧共生的良好產業生態。所以六次產業只能說和我們的三產融合很像， 但絕不是， 我們的三產融合服務更寬，路徑更多，方法更全。我們提出的農村一二三產融合發展與日本的“六次產業” 雖然最終目標都是激活農村的要素資源，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益，增加農民的財產性收入。但是， 我們并不強調以農民為主體，而是更強調農業的產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制， 培育融合主體、 創新融合方式。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、 教育文化、 健康養生等深度融合，發展觀光農業、 體驗農業、 創意農業等新業態，加快發展都市現代農業。這符合現實我國農村和農業的發展現狀和目標要求，我國還有大量的農村人口需要新型城鎮化而轉移到第二第三產業中去，農業還需要進行大規模的生產資料的整合才能提升生產率，多元化投資主體、 多渠道融資方式、 多樣化發展模式將成為農村一二三產融合發展的常態。
 

2 農村一二三產融合的發展模式
 

       發達國家農業發展基本上已經實現了一二三產有效融合。基本分為二個模式。一個是美國、 巴西等大規模農場 + 大規模農產品深加工的“大規模農業”的方式，另外一種就是以日本、 韓國以及我國臺灣省為代表的農業 + 小規模的二產加工 + 三產的“精致農業” 的方式。由于我國土地自然條件的限制， 我國大部分地區都不具備發展大農業的基礎。而我們提出的一二三產融合發展更多的是指發展小而美的精致農業，而不是簡單的以工業化思維發展農業的簡單農產品加工業的發展。
 

       根據發達國家的經驗以及國內和吉林市一些企業的實踐，農村一二三產融合發展的模式按照產業融合方式的不同，可以歸納為以下幾種類型。
 

2． 1 休閑農業— ——主要特征是: 一產加三產帶二產
 

       主要圍繞“農” 字做活農業旅游， 以體驗“農” 的氛圍，參與“農” 的生活， 享受“農” 的風情， 感受“農”的文化，接受“農” 的教育為內涵。休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、 休閑、 旅游的一種新型農業生產經營形態。也是深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業區，游客不僅可觀光、 采果、 體驗農作、 了解農民生活、 享受鄉土情趣，而且可住宿、 度假、 游樂。
 

       發展休閑農業可促進農村勞動力的轉移，提高農民收益。休閑農業屬于勞動密集型行產業，可以增加就業機會; 同時發展休閑農業可促進農村產業結構的調整，提高產業收益; 休閑農業發展可促進區域經濟發展，提高了整體收益; 休閑農業有助于推動城鄉一體化的進程，還可以增加城市旅游者與農民的接觸與交流的機會，推進農村城市化、 現代化; 休閑農業有利于促進農業資源要素的有效整合，為多元文化投資提供平臺，有效推動土地流轉， 開發了人文資源與生態環境。所以，它可以促進吉林市農民增收、 發展吉林市周邊旅游。
 

2． 2 功能農業— ——主要特征是: 一產加二產加品牌
 

       功能農業的概念是由中國科學院院士趙其國提出的，是指通過生物營養強化技術或其他生物工程生產出具有健康改善功能的農產品。簡單地說，功能農業就是要種植出保健的農產品。功能農業是指農產品的營養化、 功能化， 它是通過生物營養強化或其他生物技術手段使農產品具備保健功能性。它的使命就是讓農產品進入功能時代。
 

       功能農業的核心要求是: 農產品中某一種或幾種健康有益成分基本定量， 并可以標準化實現。目前， 狹義上來看，功能農業實踐應該著重于礦物質等較易實現標準化強化的類別; 廣義上， 功能農業也可包括明確具備功能性的農產品生產。
 

2． 3 智慧農業— ——主要特征是: 一產加二產加三產
 

       智慧農業是農業生產的高級階段，是集新興的互聯網、 移動互聯網、 云計算和物聯網技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點( 環境溫濕度、土壤水分、 二氧化碳、 圖像等) 和無線通信網絡實現農業生產環境的智能感知、 智能預警、 智能決策、 智能分析、 專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、 可視化管理、 智能化決策。它是充分應用現代信息技術成果，集成應用計算機與網絡技術、 物聯網技術、 音視頻技術、 3S 技術、 無線通信技術及專家智慧與知識，實現農業可視化遠程診斷、 遠程控制、 災變預警等智能管理。智慧農業將通過三產拉動一產，并促進二產發展，可以促進一二三產業深度融合。
 

3 吉林市農村一二三產融合的發展對策建議
 

       要以互聯網思維謀劃設計農村一二三產融合發展問題。要將農村精準扶貧、 農業增產、 農民增收、 農村環境治理與生態保護、 新型城鎮化建設等工作結合在一起綜合考慮。要改變農村工作條塊分割狀況，要破除以工業化思維謀劃農業生產為主體的農業發展定式，建立以農民素質提高、福祉提升為核心目標，一、 二、 三產融合發展為主要手段，通過智慧農業互聯網平臺使農民與城市居民生產者與消費者之間互幫互助，城市資本與農村自然資源與生產力有效整合，農村生產生活與自然生態融洽的新型農村發展模式。工作目標和重點要落腳在提高農民收入，提升農村產業競爭能力，增強農村經濟活力上。
 

       一是強化組織領導。要成立由主要領導牽頭的、跨部門的、 面向多產業融合發展的農村工作領導機制，建立農業與工業、 商業、 旅游、 文化、 科技、 金融等融合發展工作機制，整合現有的政策、 資金、 人力等資源，形成合力。
 

       二是強化規劃作用。政府加大資金支持力度，按一二三產業融合發展的要求高水平進行區域發展規劃，要在規劃的過程中廣泛動員農民參與， 通過規劃的討論，為廣大農民“洗腦” ， 讓規劃入心、 入腦， 融會到農民的日常生產生活中。上級政府要組織規劃的論證，一旦確定規劃方案，要嚴格執行。
 

       三是強化政策支持。集中政府各種各類涉農相關資金和政策，優先扶持有條件的地區率先發展， 先行先試，形成示范效應， 帶來域外客流。農村一二三產業融合發展需要天時、 地利、 人和等諸多條件，不可能均衡發展也不可能一哄而上，要抓住機會條件具備要集中全力推動一個，推成一個，滾動式發展。
 

       四是強化科技支撐。注重整合吉林市農業科研院所、 大專學校的科技資源， 面向一二三產業融合需求開展科研整合應用創新，面向國內外引進優勢品種和技術，支撐區域新、 奇、 特產業與服務品牌發展。
 

       五是強化主體建設。注重利用農村專業技術協會這一農村社會組織以及專業合作社、 家庭農場等規模生產主體在農村技術轉移與傳播，農民組織化建設等方面的優勢，創新農民組織化方式， 提供政策和資金支持，積極推動面向農民的素質提高， 技能提升的培訓活動，以高素質的組織化的農民為主體建設社會主義新農村。
 

       六是強化特色品牌。要以新型城鎮化為契機， 結合各地不同的自然條件，以休閑農業與產品生產加工相結合的模式設計各地的差別化發展定位與區域特色品牌。注重引進新技術、 新品種、 新概念，構建各具特色的差別化區域消費品牌。