綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園本身并不是經(jīng)濟(jì)社會自發(fā)形成的，而是基于有限資源條件下，人為地模仿自然世界的萬物共生關(guān)系設(shè)計出來的，本身就具有濃厚的人為設(shè)計因素，自然不能期望市場這只“看不見的手”能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，必須通過“看得見的手”人為干預(yù)，發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)功能、激勵引導(dǎo)功能、監(jiān)督懲罰功能，從最高決策層面達(dá)到統(tǒng)一思想、糾正認(rèn)識偏差的目標(biāo)，形成促進(jìn)生態(tài)園發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建和入駐靜脈類產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的動力和壓力。為了推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國的一些城市已經(jīng)走在前列，制定了《靜脈產(chǎn)業(yè)園長期發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)靜脈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，但是，大部分省份還沒有專門針對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃。借鑒有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出以下建議：
(一)將靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)同樣作為《規(guī)劃》的制定主體之一
當(dāng)前中國很多城市的靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定主體只有政府，而園區(qū)和企業(yè)作為靜脈產(chǎn)業(yè)的主體既不參與規(guī)劃制定也不制定自己的規(guī)劃。在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著的德國，要求政府制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，企業(yè)也必須參與制定，對于廢棄物排放量較大的企業(yè)，還要求制定企業(yè)自己的回收利用、廢棄物處置的長期規(guī)劃。因此，建議我國各級政府在制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)也作為規(guī)劃的制定主體。園區(qū)制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、堅持原則、未來一段時期的主要發(fā)展任務(wù)和保障措施等等。企業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展方式、具體措施和保障措施等內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)制定廢棄物處理計劃，制定產(chǎn)品回收計劃，制定資源產(chǎn)出率和廢棄物再循環(huán)利用率指標(biāo)計劃等。當(dāng)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)擁有了自己專門的發(fā)展規(guī)劃，將會顯著增強(qiáng)其發(fā)展動力，堅定發(fā)展方向，最大化地發(fā)揮主觀能動性，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的蛻變，提升園區(qū)和企業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力。
(二)增加規(guī)劃制定和審議年限的規(guī)定
一個規(guī)劃的制定周期和審議程序直接影響著該規(guī)劃的執(zhí)行力和可操作性。例如我國中央政府和各級地方政府每隔 5 年都要重新制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各職能部門、各行業(yè)也都會針對自身領(lǐng)域制定相應(yīng)的規(guī)劃。同樣，考察德國和日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度，都有對年限的規(guī)定。例如，德國規(guī)定在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時要考慮至少 10 年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，并且每 5 年要重新制定一次循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;日本也規(guī)定要每 5 年對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃審議一次。因此，我國各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口情況、消費(fèi)水平、交通物流情況、區(qū)域輻射能力等，組織制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且將規(guī)劃的“長期性”予以時間限定，例如規(guī)定每 5 年或每 10 年制定一次，中間可以根據(jù)情況修訂一次。
