本文針對烏魯木齊產業基礎需夯實、綜合協調運營能力需增強和配套發展運營環境需優化等問題，提出以下建議 ：首先，要完善烏魯木齊國際陸港樞紐產業體系 ；其次，應該促進烏魯木齊陸港樞紐運營能力建設 ；最后，應該優化烏魯木齊陸港樞紐運行機制。本研究旨在充分發揮烏魯木齊國際陸港樞紐城市的關鍵作用，同時以期對我國其他國際陸港物流樞紐城市的建設提供借鑒。
關于烏魯木齊市建設國際陸港樞紐城市的問題分析
(一)烏魯木齊產業發展基礎有待加緊夯實
烏魯木齊有一定發展基礎的產業主要集中在裝備制造業(風電、鋼鐵、汽車等)，但這些產業領域僅有幾家有規模的企業，尚未形成產業集群，沒有積累成熟的產業發展經驗，服務業領域也處于起步探索階段。總體來說，存在現代產業體系不完善，傳統產業大而不強，新興產業發育遲緩，工業經濟增長乏力，產業鏈尚不完整等問題。
(二)陸港區綜合協調運營能力還有待加強
陸港區運營模式正式確立時間較短，尚未建立起一套成熟高效的運行機制，主要表現為 ：一是中歐班列的運輸價格、經營方式、服務創新等方面還不能完全滿足市場化運作的要求 ;二是與鐵路部門、兵團、空港等就一些具體發展事項聯動不夠，沒有完全形成合力。
(三)配套發展運營環境仍然需要持續優化
首先，在整體運作層面，國際陸港區發展建設涉及較多層級和較寬領域以及較多部門，時間緊、任務重，急需一個高位強力推進的協調機制 ;其次，在具體發展配套要素方面，存在科研支撐能力不夠，人才隊伍不足，相關政策不系統等問題 ;再次，創新能力不強以及對周邊國家情況研究不深等問題，在一定程度上制約著陸港區在國際金融結算、面向中西亞和歐洲的市場開拓及國際營銷、提升供應鏈掌控能力，在邁向全球價值鏈中高端等方面的潛力發揮和功能拓張稍顯不足 ;最后，在支撐國際陸港整體智慧化升級、協同化發展以及落實到生產制造、商貿流通、綜合服務等具體領域的功能平臺明顯不足。當前，陸港建設委員會各個單位更多關注自身部門工作任務，不能從整體上實現陸港區的體制機制完善和服務功能優化。
促進烏魯木齊市建設國際陸港樞紐城市的對策建議
為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》(中發〔2019〕48 號)精神和黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快培育新疆貿易競爭新優勢，推進貿易高質量發展，結合新疆實際，2020 年 9 月 30 日，新疆維吾爾自治區黨委和自治區人民政府印發《關于推進全區貿易高質量發展的實施意見》，到 2022 年，貿易結構更加優化，貿易效益顯著提升，貿易實力進一步增強。在此基礎上，本文提出促進烏魯木齊國際陸港樞紐城市發展的對策。
(一)夯實產業發展基礎，完善樞紐疏運體系
扎實的產業基礎、合理的產業結構、高效的產業組織是陸港區經濟發展的動力引擎和主攻方向，未來陸港區的發展需不斷總結經驗，夯實存量產業基礎，加快增量產業導入，優化產業組織方式，提升產業創新能力，形成推動陸港區實現經濟躍升發展的現代產業體系。陸港樞紐建設符合城市總體規劃和國際陸港區發展規劃要求，在保障現有項目用地的基礎上，按照“空間布局集約”要求，確保陸港樞紐用地規模、土地性質和空間位置長期穩定，并為陸港樞紐未來發展預留用地空間。結合《烏魯木齊國際陸港區總體發展規劃》，暢通對外聯絡通道，優化區域鐵路組織，完善樞紐集疏體系。結合 2020 年 9 月《關于推進全區貿易高質量發展的實施意見》文件，發揮市場機制作用，促進貿易與產業互動，推進產業國際化進程。促進制造業和新一代信息技術深度融合，持續推進大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術與制造業相互融合發展。加快發展現代農業，推動現代特色農業示范區體制升級。探索符合新疆實際、區域特色和行業特點的融合發展模式和路徑，引導開展先進制造業與現代服務業融合發展試點，全力推進新疆先進制造業與現代服務業深度融合。扎實推進自治區各類園區傳統產業轉型升級，培育具有影響力和競爭力的先進制造業集群。
(二)提高烏魯木齊陸港樞紐建設體制
建立“協調小組 + 建設委員會 + 運營主體”建設模式。遵循“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，由自治區和烏魯木齊分別成立陸港建設協調小組和陸港建設委員會，并由新疆國際陸港集團有限責任公司作為陸港樞紐統籌開發建設的主體，聯合地方國有平臺公司、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司，鼓勵、吸引專業資本和民營企業參與，共同推動陸港樞紐基礎設施和相關平臺投資建設 , 具體的開發建設模式如圖1 所示。
圖1 陸港樞紐開發建設模式
(三)促進烏魯木齊陸港樞紐高質量運行
1. 大力培育樞紐統籌運營主體。新疆國際陸港集團有限責任公司作為烏魯木齊國際陸港樞紐的運營主體，應該在聯合新疆天順供應鏈股份有限公司、新疆新鐵國際物流有限責任公司、海程邦達國際物流有限公司、浙江東晉弘物流有限公司、新疆郵政速運公司、新疆電子口岸公司、深圳正威供應鏈控股有限公司等基礎上，通過參股、控股及戰略合作等多種方式，發揮各自優勢、分工協作，開展樞紐一體化運營。
2. 構建陸港樞紐網絡服務體系。烏魯木齊國際陸港樞紐的核心業務是構筑起樞紐與國內外主要物流節點之間干線協同的規模化組織和區域分撥相結合的網絡體系。在疆內應該以國際陸港體系為依托，連接主要地州市及口岸，形成規模化區域分撥網絡，例如，新疆當前經濟社會整體發展水平最高的區域——以烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠為核心的“烏昌五”城市圈為依托，開展面向區域生產生活的城市配送業務。國際陸港樞紐業務應該依托班列干線運輸組織、中歐班列集拼集運、國際鐵海聯運組織，構建向東聯系全國、西通歐亞的干線物流網絡。堅持互利共贏，深化“一帶一路”經貿合作，拓寬貿易領域，推動優質農產品、制成品和服務進口，促進貿易平衡發展。積極推動“絲路電商”國際合作，在商務部簽訂合作備忘錄的框架下，利用地方合作機制，選擇重點國別、重點地區，探索推進電子商務合作。
3. 大力發展供應鏈集成業務，助推產業邁向價值鏈中高端。應該加強與生產制造企業、國際供應商、貿易渠道商和零售商的業務對接與信息交互，延伸服務鏈條、培育價值增值能力，為客戶提供包括國際采購、國際運輸組織、進出口通關、保稅物流、供應鏈庫存管理、信息追溯、跨境金融結算、供應鏈金融等一體化供應鏈集成服務。
4. 完善樞紐平臺支撐體系，加強樞紐間運行協同和信息互通。應該以烏魯木齊陸港樞紐智能場站平臺為基礎，建設中歐班列綜合信息服務平臺，實現多平臺的功能集成和信息互通，形成國家物流樞紐的平臺支撐體系。圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設，全面構建與疆內、國內和國際物流樞紐及重要節點的高效協同運行網絡，實現與鐵路信息中心、歐洲鐵運訂艙平臺 GTN、哈薩克斯坦鐵路場站管理系統 NOMAD，以及武漢、鄭州、成都、重慶等樞紐信息服務平臺的互聯互通，打造形成全國班列集拼集運和雙向集結組織的信息服務樞紐。烏魯木齊國家物流樞紐綜合信息服務平臺流程體系構架，如圖 2 所示。
圖2 陸港樞紐綜合服務信息平臺
主要結論與啟示
烏魯木齊國際陸港樞紐城市的發展有助于推動烏魯木齊城市發展乃至帶動整個新疆實現經濟內外循環，有利于促進陸港功能雙向發揮。自從陸港區建設以來，陸續建設了智能場站平臺、陸港運營建設平臺等一系列服務平臺，烏魯木齊國際陸港的發展將依托物流節點、交通等基礎載體，進行物流的高效服務，進而延伸產業鏈、升級價值鏈，形成具有一定控制能力的國際供應鏈服務體系 ;為此，通過陸港樞紐建設統籌烏魯木齊城市空間布局和產業發展，依托陸港樞紐的規模經濟優勢和集聚輻射能力，以烏魯木齊國際陸港區為樞紐經濟發展主要的承載區域，推動形成總部服務功能強大的商務商貿區更突顯其重要性。而在當前建設基礎上，繼續完善平臺功能，精準對接發展需求，細化服務領域，是在疫情期間支撐陸港區長遠且可持續發展、實現遠景規劃目標的迫切任務。（作者： 張晟義 陳明月 王童）
