自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，廣東不出意料入圍其中。12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，廣東不出意料入圍其中。12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。
根據(jù)此前媒體報(bào)道的廣東自貿(mào)區(qū)上報(bào)方案，從面積上看，廣東自貿(mào)區(qū)將是體量最大的自貿(mào)區(qū)。廣東申報(bào)的“粵港澳自貿(mào)區(qū)”方案被稱為“31模式”，即包括廣州南沙新區(qū)803平方公里，到2020年可開發(fā)面積為245平方公里；深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)15平方公里；珠海橫琴新區(qū)106平方公里，到2020年可開發(fā)面積28平方公里；白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)7.385平方公里。總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里。
已上報(bào)方案中粵港澳自貿(mào)區(qū)的功能定位為：積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開放，發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)升級(jí)版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)版。
北大匯豐商學(xué)院院長(zhǎng)海聞對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，目前來看，廣東自貿(mào)區(qū)的一區(qū)多園“31”模式只是廣東省自貿(mào)區(qū)初步啟動(dòng)的試驗(yàn)，使得“31”各自區(qū)域發(fā)展更加平衡，區(qū)域之間也可以互相協(xié)調(diào)，除了幾個(gè)區(qū)域的管委會(huì)之外，應(yīng)該會(huì)有更高層的協(xié)調(diào)委員會(huì)促進(jìn)幾方合作，并加入港澳進(jìn)行聯(lián)席統(tǒng)籌。雖然“31”模式下，幾個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)不同，但可以立足于各自產(chǎn)業(yè)探索自由貿(mào)易。未來，最終的趨勢(shì)可能是自貿(mào)區(qū)將覆蓋整個(gè)廣東省。
突出香港
廣東省省長(zhǎng)朱小丹曾表示，“粵港澳自貿(mào)區(qū)”是一個(gè)區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)，與上海的自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際性定位不同。“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要是發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)，突出香港在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位，包括推動(dòng)貿(mào)易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動(dòng)珠三角發(fā)展。
相比上海自貿(mào)區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)更突出對(duì)港澳自由貿(mào)易的特色。例如在海關(guān)監(jiān)管方面，探索建立“前展后貿(mào)”的貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策；擴(kuò)大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從陸路口岸延伸擴(kuò)張到海空港口岸，探索推進(jìn)粵港澳三地監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗(yàn)放”。
在金融創(chuàng)新方面，方案提出，支持廣東省內(nèi)符合條件的企業(yè)在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券、允許辦理自貿(mào)園區(qū)居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣匯款業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)自貿(mào)園區(qū)銀行機(jī)構(gòu)拓展區(qū)內(nèi)企業(yè)境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)、允許港澳銀行機(jī)構(gòu)為在自貿(mào)園區(qū)投資設(shè)立的港澳臺(tái)資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產(chǎn)抵押服務(wù)、允許自貿(mào)園區(qū)銀行機(jī)構(gòu)與港澳銀行同業(yè)開展跨境人民幣銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。
此外，對(duì)港澳投資者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制定與國(guó)民待遇不符的負(fù)面清單。對(duì)于負(fù)面清單未列出的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和措施，不再對(duì)港澳投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入前核準(zhǔn)和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記手續(xù)。
朱小丹表示，未來粵港應(yīng)加強(qiáng)于金融服務(wù)及金融創(chuàng)新方面的高端領(lǐng)域合作，如推動(dòng)雙方于前海的合作，包括離岸人民幣業(yè)務(wù)方面的合作。
前海、橫琴、南沙各有功能定位
對(duì)接香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)探索自由貿(mào)易是廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，而前海、橫琴、南沙三大區(qū)域在探索自由貿(mào)易方面都具備不同的功能和定位。
在粵港澳自貿(mào)區(qū)中，前海雖然面積最小，只有15平方公里，但在金融創(chuàng)新和人民幣國(guó)際化方面肩負(fù)重任。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步指出，前海要作為香港的延伸和拓展，在推動(dòng)香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面起到杠桿作用，進(jìn)一步增強(qiáng)與香港的關(guān)聯(lián)度。前海也一直把“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”作為發(fā)展使命，承接香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地，支持香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。
前海發(fā)展自貿(mào)區(qū)的條件也相對(duì)成熟。前海管理局相關(guān)工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，2013年商務(wù)部等六部委曾到前海調(diào)研，就曾指出前海納入為自貿(mào)區(qū)條件相對(duì)成熟，因?yàn)榍昂Ｒ恢笔前凑兆再Q(mào)區(qū)的安排來探索發(fā)展的，其定位就是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化。
前海在2014年初就已經(jīng)明確提出，前海打造粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化重點(diǎn)在8個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，主要包含建立深港聯(lián)合工作組、對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式、跨境貿(mào)易、融資租賃與商業(yè)保理、跨境航運(yùn)服務(wù)、深港青年創(chuàng)業(yè)、港籍員工社保、跨境基礎(chǔ)電信等。
跨境優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)一直是前海稱道的吸引香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾大優(yōu)勢(shì)。12月4日，前海管理局在北京發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)深港合作工作方案》，提出50條深港合作“愿望清單”，為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作展示了極大的想象空間，其中明確提出，希望在CEPA框架下，給予港資企業(yè)更多進(jìn)入到內(nèi)地的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并在一定條件下探索港企按照內(nèi)資企業(yè)管理，為前海對(duì)接自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。
今年10月初，“一行三會(huì)”（央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)）出臺(tái)針對(duì)前海金融創(chuàng)新的26條批復(fù)意見。其中，證監(jiān)會(huì)表示，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施金融扶持的政策，依相應(yīng)的程序可以在前海試驗(yàn)和落地。
上述前海管理局工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說，粵港澳自貿(mào)區(qū)要打造CEPA升級(jí)版，更大的挑戰(zhàn)在于CEPA框架的細(xì)則落實(shí)，比如實(shí)現(xiàn)港澳人士在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資的國(guó)民待遇，降低一些特定領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻和審批限制，以及在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)人士資格互認(rèn)等。
對(duì)于緊鄰澳門的橫琴來說，被寄予助推澳門經(jīng)濟(jì)的厚望，擺脫澳門對(duì)博彩業(yè)的高度依賴。分析人士表示，橫琴未來發(fā)展重點(diǎn)則在于抓住澳門回歸15周年的機(jī)遇，連同澳門向中央爭(zhēng)取橫琴新區(qū)的更多優(yōu)惠政策，配合澳門產(chǎn)業(yè)多元化拓展，發(fā)展會(huì)展業(yè)；要素市場(chǎng)發(fā)展則會(huì)著力研究跨境產(chǎn)權(quán)交易。
粵港澳自貿(mào)區(qū)中面積最大的南沙的“胃口”也很大，準(zhǔn)備在制造業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、物流、旅游等領(lǐng)域引入4000億元人民幣資金。
