充分發揮“自貿區+實驗區”疊加優勢

平潭自貿區將重點建設自由港和國際旅游島

□東快記者林娟

與其他片區的功能定位比較，平潭自貿區是在平潭綜合實驗區基礎上開展試驗，不僅在政策上可以實現疊加，在推進投資貿易自由、服務貿易自由、航運自由、人員往來方面也將更加開放，今后臺胞在就業生活方面將享有更多的優惠政策。

昨日上午，我省召開平潭綜合實驗區開放開發和自貿區建設情況的新聞發布會，稱平潭自貿區充分發揮平潭綜合實驗區先行先試的優勢，將重點建設自由港和國際旅游島。

與其他片區功能定位比較平潭片區有3個特色

去年，對平潭綜合實驗區來說是不同尋常的一年，除了可以享受“綜合配套改革試驗區”一系列特有的政策紅利以外，平潭又被納入福建自貿區。

據悉，福建自貿區平潭片區總面積為43平方公里，采取電子圍網監管模式，分為港口經貿區、高新技術產業區、旅游商貿休閑區三個功能區塊。

“平潭自貿區充分發揮‘自貿區+實驗區’疊加優勢，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺、主通道、主樞紐。”平潭綜合實驗區黨工委委員、管委會副主任周青松表示，平潭自貿區將重點建設自由港和國際旅游島。

他認為，與其他片區的功能定位比較，平潭片區有3個特色：一是平潭自由貿易試驗區是在平潭綜合實驗區基礎上開展試驗，在政策上可以實現疊加；二是平潭突出面向自由港方向發展,在推進投資貿易自由、服務貿易自由、航運自由、人員往來方面更加開放；三是突出兩岸融合，臺胞在就業生活方面享有更多優惠政策。

兩岸融合方面率先試點臺車入閩、閩車入臺

據平潭綜合實驗區經濟發展局副局長、招商局局長馬冬根透露，平潭自貿區擬定于3月1日正式掛牌。他介紹，目前平潭已制定了具體的實施方案，并提出了2015年重點試點任務清單。今年的重點試點任務，首先是復制上海自貿區經驗,共計有51項，其中11項已實施，其余試點今年完成。其次將提出首批創新試點，共計72項(將根據《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》（送審稿）批復情況，進行調整)。包括“推進政府管理模式創新、培育新型商業形態、共建兩岸產業園區、開展兩岸融合綜合試點、推進金融領域開放、探索自由港運行模式、建設國際旅游島、保障機制”等方面改革創新。

他舉例，在行政審批改革方面:對一個具體項目涉及到多個部門的審批事項，將按照“相對集中行政權”的辦法，逐步實施“一口受理、綜合審批”服務模式。

在投資準入方面：對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，凡是符合平潭綜合實驗區產業目錄發展要求的，全面向外資開放。

在兩岸融合方面：將采取更加便利兩岸商務、政務往來的人員往來措施，率先試點臺車入閩、閩車入臺。

在金融領域方面：區內企業借用外債實行比例自律管理，即區內中資企業可借用不超過其上半年末凈資產0.5倍的外債，區內外資企業可借用不超過其上年末凈資產2倍的外債，并實行余額管理。

另外，平潭自貿區還將重點培育跨境電子商務、服務外包、保稅融資租賃、保稅檢測維修、保稅展示交易等新型商業形態。

臺灣商品認證在平潭也將適用

盡管自貿區還沒有正式掛牌，但是部分企業已經率先體驗到了政策的優勢。“比如在平潭的臺灣商品免稅市場，一些臺商早已經能夠享受到快捷通關模式。”周青松說，在免稅市場里上架的商品，半天就可以通關直接上架，節省了抽檢等待時間，同時，來自臺灣的繁體標志的商品可以不用加貼簡體的標簽，臺灣認證在平潭也將適用。

據介紹，去年“麗娜輪”投入臺北航線運營，開通兩岸“小三通”貨運航班，平潭跨境電商通關平臺出口臺北第一批國際郵件，全年運送旅客12萬人次，增長16.7%。臺灣商品免稅市場目前已有170多家商家入駐，其中臺商過半，進場購物游客超過16.2萬人次，累計銷售額6163萬元。

最值得一提的是，平潭在去年正式封關運作，率先實施“分線管理”模式，成為了全國最大、政策最優的海關特殊的監管區，試點“先入區、后報關”“三個一”模式，封關以來，共減免稅款2億多元。同時國務院初步賦予的28項政策基本到位，再加上15%的企業所得稅的優惠目錄，兩案航運的試點等政策獲批實施，初步構建起對臺政策的新特區。

探索放寬臺資準入門檻推動建設2個臺胞社區

平潭綜合實驗區作為全國唯一對臺工作的綜合實驗區，提出今年將大力吸引2000名以上臺胞到平潭創業就業，新增臺資企業落地超過150家，對臺海上直航年運送旅客力爭超20萬人次，同時進一步探索放寬臺資準入的門檻，爭取實施“放地、放權、放利”政策，推動與臺灣自由經濟示范區建立“區對區”合作。

值得關注的是，今年平潭在社會融合方面，將推動建設2個臺胞社區，爭取引進10家臺灣中介組織和服務機構，支持創辦兩岸合作或臺資獨資的專科醫院、學校。同時，也將啟動平潭至新竹新航線工作，推動“車輛互通行使”。

助推特色石屋旅游打造一批旅游綜合體

今年平潭將突出國際旅游島建設，將其打造成為國際濱海風情度假島、國際海洋文化體育基地、國際旅游休閑目的地和海峽兩岸共同家園。力爭到2018年，基本建成以海壇島為主體的旅游核心區，成為海西休閑度假新增長極，最終建成國際旅游島。

據介紹，今年將加快建設重點景區道路、停車場、旅客服務中心、購物商場等一批配套設施，力爭2015年“五一”前有一批設施投入使用。同時開展國際旅游島建設研究，提升旅游總體發展規劃、海壇風景名勝區總體規劃修編及各主要景點修建性詳規；引進臺灣主題酒店、特色民宿等新興旅游業態項目落地平潭和臺灣農家菜培訓方式與“田媽媽”制度，參照臺灣鄉村旅游發展模式，助推平潭特色石屋旅游及民宿發展等。

同時，布局建設免稅店，構建具有國際水準的旅游服務保障體系，以海壇古城、美麗之冠、美麗鄉村等項目為重點，打造一批集“吃住行游購娛”為一體的旅游綜合體。