從全省區(qū)域發(fā)展格局來看，川西北人口稀少、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，似乎并不是減碳的重點區(qū)域。但在各類學(xué)術(shù)論壇及政府部門會議中，川西北卻是四川做好碳達(dá)峰碳中和工作的熱點區(qū)域。
要解讀這一“反常”現(xiàn)象，首先要弄明白：川西北在全省減碳格局中扮演了什么角色?今后，川西北參與減碳的方向與路徑是什么?難點又在哪里?在全省碳達(dá)峰碳中和中發(fā)揮重要作用的川西北，又能否改寫全省區(qū)域發(fā)展格局?
帶著這些問題，記者梳理了相關(guān)科研成果，并走訪相關(guān)專家，試圖找出答案。
記者：從四川全局來看，川西北地區(qū)人口密度和工業(yè)化水平均偏低。在這個背景下，川西北地區(qū)還要減碳嗎?
四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨：四川的雙碳目標(biāo)能不能實現(xiàn)，川西北是關(guān)鍵。
從路徑上說，降碳既要做好高碳能源、高碳經(jīng)濟(jì)的“減法”，也需要做好低碳能源、低碳經(jīng)濟(jì)的“加法”。在這兩個領(lǐng)域，川西北都具有突出優(yōu)勢。
目前，川西北地區(qū)的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，每年可新增碳匯900萬噸左右，減碳作用十分突出;該地區(qū)水能、熱能等零碳可再生能源資源富集;依托獨特的氣候條件、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光等，川西北生態(tài)文化旅游等低碳經(jīng)濟(jì)潛力很大。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中科院院士于貴瑞：準(zhǔn)確地說，是四川減碳必須帶上川西北，而且優(yōu)先考慮川西北。這關(guān)系到四川能否實現(xiàn)碳收支平衡。
學(xué)界公認(rèn)，一個區(qū)域能否實現(xiàn)碳中和，不光是看排了多少碳，還要看吸收了多少碳。兩者數(shù)量只要接近，或者實現(xiàn)某種程度的平衡，就能達(dá)到碳中和目標(biāo)。世界上最大的碳存儲和碳循環(huán)，是以森林為代表的陸地植被在光合作用中完成的，俗稱森林碳匯。這是實實在在的固碳，也是世界上已知的減碳方式中最為經(jīng)濟(jì)和可行的方式。比如，靠植樹造林吸碳，固碳一噸的成本也不過10美元。以工業(yè)手段固碳，目前固碳一噸成本只能做到90多美元。兩者相比，植樹造林要經(jīng)濟(jì)得多。
目前，甘孜和阿壩擁有具備固碳能力的森林1億多畝、草原3億畝左右，分別約占全省總量的五成和九成。同時，兩州還有大量的宜林宜草區(qū)域等待綠化。這是四川其他地區(qū)沒有的先天優(yōu)勢。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀：川西北當(dāng)然需要減碳，這對于四川今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。
一般認(rèn)為，對于一個區(qū)域的碳中和進(jìn)程能產(chǎn)生重大影響的3個變量，比重從高到低分別是：能源結(jié)構(gòu)、固碳能力和生活方式。
當(dāng)前，國家賦予四川最重要的戰(zhàn)略任務(wù)，是與重慶共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。去年，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的GDP總量只占了全國總量的6%左右，要想達(dá)成國家賦予“新的動力源”等戰(zhàn)略定位，今后雙城經(jīng)濟(jì)圈必然要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)、人口的進(jìn)一步聚集和城鎮(zhèn)化水平的提高。這自然會帶來能源需求的提升與碳排放的增加——目前來看，以化石能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)還會在未來相當(dāng)長的時間里維持下去。這樣一來，作為清潔能源基地的川西北，重要性不言而喻。
記者：三位提到的都不是傳統(tǒng)意義上的“減碳”，這是一個非常有趣的現(xiàn)象。那么，在川西北減碳，重點是什么?
四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨：應(yīng)重點關(guān)注3個方面。一是交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，將驅(qū)動水泥等建材生產(chǎn)需求增加，需準(zhǔn)確把握和推進(jìn)重點用能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作。二是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，居民取暖、出行等生活用電用油需求增大，需精準(zhǔn)布局助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減碳升級。三是應(yīng)重點關(guān)注綠色低碳能源推廣應(yīng)用和生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，充分發(fā)揮低碳優(yōu)勢。
具體來說，首要是做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序推動水能等可再生能源綜合開發(fā)和多能互補(bǔ)，拓展能源外送通道和能力。其次是鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，用好全省最大牧區(qū)和高原泥炭沼澤濕地，積極參與全國碳市場和區(qū)域碳普惠機(jī)制。最后，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，做大生態(tài)文化旅游和高原特色農(nóng)牧業(yè)。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中科院院士于貴瑞：除了要有序開發(fā)清潔能源外，還要全力遏制生態(tài)惡化的趨勢，鞏固穩(wěn)定川西北地區(qū)既有的陸地生態(tài)系統(tǒng)。這直接關(guān)系到這個生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收能力。
川西北地區(qū)的濕地和草原退化問題，絕大部分是粗放型發(fā)展方式帶來的。所以，不僅需要加大投入力度治標(biāo)，還要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手想辦法治本。
治標(biāo)，主要是植樹種草、禁牧限牧，修復(fù)地表生態(tài)。這方面，四川已經(jīng)堅持了20多年，目前看來效果還不錯。治本，就是發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，這點比較難。我注意到，在川西北，各縣的人均草場面積只有三四百畝，只有內(nèi)蒙古等其他牧區(qū)的十分之一左右。這么小的草場要讓農(nóng)牧民致富，很難不出現(xiàn)過度放牧的問題。所以，要想辦法引導(dǎo)農(nóng)牧民往旅游業(yè)等其他行業(yè)轉(zhuǎn)型，給森林草原和濕地減負(fù)。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀：注意考核的差異化。隨著碳達(dá)峰和碳中和行動的推進(jìn)，以地區(qū)為基礎(chǔ)的碳排放考核方案很快就會實施。但這個考核肯定要分區(qū)分類實施。川西北和四川，都是以水電等清潔能源為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)。這意味著，現(xiàn)有的碳排放量已經(jīng)是盡可能壓縮的結(jié)果，也是領(lǐng)先全國的水平。在以后考核減碳的過程中，自然不能和其他地區(qū)一個樣、一刀切，要分區(qū)分類實施，考核內(nèi)容要有所傾斜和側(cè)重。例如，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，川西北部分地區(qū)的碳排放也會隨之增加。但只要在合理的范圍內(nèi)，就不應(yīng)該“一票否決”。
記者：川西北是國家重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線管制區(qū)。在這樣的區(qū)域減碳，應(yīng)該注意什么?
四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨：從宏觀來說，川西北地區(qū)是川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地兩大重點生態(tài)功能區(qū)和大熊貓國家公園的重要部分，也是長江和黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。必須要守住生態(tài)優(yōu)勢，這是前提。
從微觀來看，川西北自然保護(hù)地多而廣，生態(tài)紅線面積占比高，綠色能源開發(fā)利用和外輸通道建設(shè)可能受限。同時，各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實現(xiàn)路徑單一，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。此外，生態(tài)文化旅游資源開發(fā)受交通制約大，資源稟賦和低碳優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢不充分、困難多。
所以，川西北在減碳過程中，必須要筑牢生態(tài)屏障，處理好人與自然的關(guān)系。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實“三線一單”硬約束，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)資源開發(fā)規(guī)劃，推動項目合理布局和資源有序開發(fā);另一方面，實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)草原、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動大熊貓、若爾蓋國家公園建設(shè)，推動污水、垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中科院院士于貴瑞：首先要做好頂層設(shè)計，特別是要構(gòu)建與四川乃至全國碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的功能區(qū)劃和生態(tài)紅線。四川的生態(tài)紅線在2018年前后劃定后，因為國家公園體系建立等做過一次調(diào)整。眼下，鑒于減碳的需要，這些規(guī)劃還要做更科學(xué)的調(diào)整。
其次，是要科學(xué)作為。川西北的生態(tài)脆弱，有些看起來減碳的措施，往往帶來的后果是增加碳排放。比如，川西北草原部分地區(qū)降雨偏多、植物生長高度依賴現(xiàn)有的光熱來源。在搞太陽能開發(fā)時，不能照搬照抄新疆和內(nèi)蒙古在沙漠地帶的集中連片光伏發(fā)電模式。因為新疆和內(nèi)蒙古的沙漠地帶降雨不多，地表沒有植被，搞集中連片的光伏能減少蒸發(fā)，對治沙有利，這與草原富集的川西北的情況大不一樣。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀：我只做一個提醒：清潔能源領(lǐng)域，不要急著做增量，而是要用好存量。
比如，在水電領(lǐng)域，經(jīng)過多年高強(qiáng)度開發(fā)后，川西北的水電開發(fā)強(qiáng)度已在全國最前列，存在發(fā)電企業(yè)棄水現(xiàn)象。比如，大渡河干流已有8座水電站投產(chǎn)，總裝機(jī)量在1110萬千瓦左右，算上正在建設(shè)的電站裝機(jī)容量，已逼近大渡河的總可開發(fā)容量3000萬千瓦的上限。不提生態(tài)環(huán)保因素，光是潛能來看，下一步再去做加法已經(jīng)很難了。但另一方面，四川省內(nèi)還存在著時段性或者區(qū)域性電力供應(yīng)不足的情況。
四川是千河之省，每條河流的降雨量和來水量年際變化肯定是不一致的。如果能夠做到調(diào)度“一盤棋”，肯定能夠相互補(bǔ)位、最大程度減少棄水，最大程度降低電力供應(yīng)短缺帶來的影響。如果再把目光放遠(yuǎn)一點，若省級層面能實現(xiàn)水電能和太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電無縫對接，那樣清潔能源發(fā)揮的效益會更大、更好。
記者：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，實現(xiàn)雙碳，會給川西北乃至四川的既有區(qū)域發(fā)展格局帶來什么改變?
四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨：四川水能高度集中在金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域，太陽能主要分布在阿壩、甘孜、涼山和攀枝花“三州一市”，風(fēng)能在攀西地區(qū)、盆周山區(qū)開發(fā)條件相對較好，主要的可再生能源均與人口集中、城鎮(zhèn)密集的四川盆地逆向分布。川西北綠色能源稟賦好、產(chǎn)量較大，對綠色載能產(chǎn)業(yè)具有吸引力?？傮w看，雙碳目標(biāo)約束、引領(lǐng)下的這種深刻變化將會對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生越來越明顯的影響。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速重塑下，四川應(yīng)重點關(guān)注3個方面，一是做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。二是圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育新的增長點，增鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是推動綠色低碳資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，川西北地區(qū)要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步拓展電力輸送通道和網(wǎng)絡(luò)，提升既有通道利用率，助力全省乃至全國降碳。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中科院院士于貴瑞：我覺得主要有兩方面影響。首先，對于川西北來說，伴隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的建立，川西北地區(qū)會因為固碳能力而獲得大量的收益。因為，不管是碳排放權(quán)的交易，還是政策層面力度越來越大的生態(tài)補(bǔ)償，都會改變當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件。其次，更直接的影響是，將影響四川的產(chǎn)業(yè)布局，特別是高排放產(chǎn)業(yè)的布局。比如，2016年前后，不少產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移至中西部生態(tài)環(huán)境容量較高的區(qū)域。而在雙碳背景下，川西北地區(qū)肯定具有先天優(yōu)勢。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀：在某種程度、某些領(lǐng)域上有所改變，但不會顛覆、打破既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的聯(lián)系會更加緊密。
一個省或者一個區(qū)域的發(fā)展格局變化，很大程度上體現(xiàn)在城鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整與重組。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略牽引力很強(qiáng)，今后成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度、人口密度、城鎮(zhèn)化水平都會大幅度提升，碳排放量隨之增加。但這也帶來了能源供應(yīng)雙方，以及區(qū)域之間減碳排碳互動程度的增加。而且，碳達(dá)峰與碳中和是對重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局的再次優(yōu)化。所以，川西北與其他區(qū)域的密切程度會大幅提升。
核心生產(chǎn)力將改變。隨著科技的進(jìn)步，部分產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于穩(wěn)定的清潔能源需求更加旺盛。能源將成為影響產(chǎn)業(yè)布局的首要因素。
隨著節(jié)能降碳的重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，將給該區(qū)域帶來巨大變化。很多地方的經(jīng)歷都證明了，一個水電站，一個礦場，能讓一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生天翻地覆的變化。比如宜昌，在長江三峽水利樞紐工程建成后，整個城市的發(fā)展速度和軌道，都發(fā)生了巨大的變化，成了湖北的副中心城市。
