膠東半島最南端的桑溝灣，位于山東省威海市，是中國最東端，也是日出最早的海灣。灣內沙細、灘軟、水清、潮平，有各種生物400多種，每年有近千只大天鵝來此越冬。2023年8月底，生態環境部公布了第二批12個美麗海灣優秀案例，桑溝灣就是其中之一。
2022年1月，生態環境部、發展改革委、自然資源部等印發實施《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，明確提出以美麗海灣建設為主線，以海洋生態環境高水平保護促進沿海地區經濟高質量發展，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態。
“優秀案例和美麗海灣之間的關系，打個比方就是美麗海灣都是本科，而優秀案例就是985、211。在滿足基本要求的前提下，優秀案例更加注重治理成效顯著性、措施機制持續性和經驗模式的推廣價值。”9月9日，在山東省榮成市召開的2023海洋保護大會上，國家海洋環境監測中心研究員李方向包括《華夏時報》記者在內的媒體指出。他介紹，美麗海灣建設在全國近岸海域劃定283個海灣，系統部署了1682項任務，將通過示范引領，進行梯次推進，爭取到2035年全部基本建成美麗海灣。
“美麗海灣”有何基本條件？
過去十多年來，在全球氣候變暖、海平面上升和我國沿海地區高強度開發等自然和人為因素作用下，海洋生態環境保護面臨著較為突出的污染和生物多樣性退化問題：原生自然岸線比例減少至不足30%、紅樹林森林面積縮小40%以上、海草床覆蓋率降低、海洋漁業資源萎縮等等，一個個嚴峻的挑戰擺在我們面前。
“面臨上述的問題，采取海洋生態保護的措施是歷史的必然選擇，也是解決海洋生態環境問題的重要手段。”國家海洋環境監測中心綜合治理室主任于永海在上述會議上指出。
政策方面，推進海洋環境質量的改善也被提升至重要位置。自從黨的十八大報告將生態文明建設納入到中國特色社會主義事業五位一體整體布局以來，“美麗”這個詞已經成為我國生態文明建設的關鍵詞，而美麗海灣就是“美麗中國”在海洋領域的體現。
“十四五”規劃提出，要加快推進重點海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯動機制，推進美麗海灣保護與建設。今年7月，中共中央總書記、國家主席習近平在出席全國生態環境保護大會的講話中也提到，要繼續抓好美麗海灣建設。
李方介紹，美麗海灣的基本條件有三方面，即海灣環境質量良好、海灣生態系統健康、人海關系和諧共生。具體參考指標有5個，“水清灘凈”方面包括了海灣水質優良比例和海灣潔凈狀況；“魚鷗翔集”方面包括了海洋生物保護情況，濱海濕地和岸線保護情況；“人海和諧”方面主要是海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況。
他介紹，從2021年起，生態環境部組織開展了兩批美麗海灣優秀案例征集工作，目前共公布了20個優秀案例入選。這些案例各具特色、各美其美，因地制宜開展了海灣污染防治、生態保護修復、親海環境整治等工作，海灣綜合治理成效顯著，有關經驗做法示范引領效應突出。
建設資金從哪里來？
不過，改善海洋生態并不是一蹴而就的工作，而是需要投入相當多的人力、物力，久久為功。記者注意到，上述會議上也有多位專家提到了“美麗海灣”建設的激勵機制問題。
生態環境部環境規劃院海洋生態環境管理研究中心正高級工程師姚瑞華指出，美麗海灣是美麗中國在海洋生態環境領域的集中體現和重要載體，具有重要的示范性、創新性和引領性。雖然美麗海灣建設仍面臨資金不足等困難，但是江蘇、福建、廣東、浙江、山東、海南等地都積極開展創新實踐，多措并舉加強美麗海灣保護與建設的資金投入和政策支持，加速推動了我國美麗海灣保護與建設進程。
記者注意到，2023年6月，江蘇省財政廳、省生態環境廳出臺了《江蘇省美麗海灣省級示范項目獎勵辦法》，提出對美麗海灣省級示范項目給予1500萬元獎勵資金，對獲評國家美麗海灣優秀案例的再追加獎補500萬元。
生態環境部華南環境科學所河口與海岸生態環境中心正高級工程師汪光也認為，目前我國海洋生態環境保護相關的專項資金投入并不足以充分應對當前的生態環境問題。一方面，中央財政資金支持有限，目前地方財政比較緊張，財政支持壓力比較大；另一方面，社會資金投入不足，目前海洋生態環境治理比較依賴于國家和地方的財政投入，企業和社會直接參與、市場化運作比較少。此外，海洋生態環境治理修復與海洋經濟高質量發展結合也不夠緊密。
自從2018年PPP大潮退去后，環保市場機制不暢一直是行業性的難題。《華夏時報》記者從生態環境部了解到，近年來，生態環境部一直推動探索公益性較強的生態環境治理項目與收益好的關聯產業有效融合的開發模式（EOD），而重點海域綜合治理本身也是EOD項目入庫指南所涵蓋的范圍。8月底，海洋生態環境司副司長胡松琴在新聞發布會上也介紹了投資近30億元的全國首例海洋生態修復類EOD項目浙江溫州洞頭區“洞頭諸灣·共富海上花園”項目。
“目前沿海省份對推動EOD項目比較積極，大多數沿海省份建設了省級EOD項目，包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等等，把沿海區域作為高質量發展重點區域。未來，海洋EOD項目會越來越豐富，越來越多，有比較好的發展前景。”汪光指出。
