上一節(jié)基于湖南省EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐案例分析了“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)+片區(qū)綜合開發(fā)”“生態(tài)環(huán)境綜合治理+鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理+生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)”4 個(gè)典型模式及主要特征，本章節(jié)將在此基礎(chǔ)上總結(jié)了政府主導(dǎo)、一體開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、因地制宜、特色發(fā)展的主要試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索提供借鑒。
一、政府主導(dǎo)，一體開發(fā)
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，生態(tài)產(chǎn)品外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程不能單純依靠市場(chǎng)解決，需要引入政府采取經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，庇古理論鼓勵(lì)政府干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)以矯正市場(chǎng)無效率問題。從“兩山”理論研究角度，要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，必須依靠政府和市場(chǎng)兩種手段。湖南省6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均以市(縣、區(qū))人民政府和園區(qū)管委會(huì)為申報(bào)主體，在頂層設(shè)計(jì)、制度建立、資源配置、資金調(diào)配、部門協(xié)調(diào)等方面均發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府在前期項(xiàng)目謀劃中將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)化為項(xiàng)目自體需求，推動(dòng)項(xiàng)目治理(保護(hù))—開發(fā)—運(yùn)營(yíng)一體化模式、整體統(tǒng)籌推進(jìn)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)公益部分預(yù)期成效目標(biāo)。另一方面，綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、特許經(jīng)營(yíng)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持項(xiàng)目實(shí)施，在審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、考核全過程監(jiān)管中，明確項(xiàng)目邊界和部門分工，確保肥瘦搭配，收益平衡。
二、市場(chǎng)運(yùn)作，多源投入
生態(tài)環(huán)境和自然資源本身因其“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”不具備生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化和市場(chǎng)化條件。目前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要依賴政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償途徑。隨著未來生態(tài)補(bǔ)償規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，單靠政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償方式，不足以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)日益尖銳的矛盾。EOD模式將無收益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目與有收益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目通過項(xiàng)目捆綁形式建立經(jīng)濟(jì)過程，按照基本的市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)完整、經(jīng)濟(jì)可行可融、資本回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相關(guān)聯(lián)，利用資源資產(chǎn)配置和補(bǔ)償，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值要素和經(jīng)濟(jì)效益循環(huán)，確保項(xiàng)目?jī)?nèi)生增長(zhǎng)和價(jià)值最大化。試點(diǎn)通過地方政府授權(quán)、股份制改革、成立合資子公司等方式確立實(shí)施主體，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以國(guó)有資本、社會(huì)資本投資、政府債券、金融貸款的多元組合投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，采用PPP、EPC等多種項(xiàng)目運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本投入，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，鼓勵(lì)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，建立生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)互生動(dòng)能的良性循環(huán)。
三、因地制宜，特色發(fā)展
充分發(fā)揮個(gè)體主觀能動(dòng)性，根據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)是國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)堅(jiān)持與自身稟賦相得益彰，做好特色產(chǎn)品的資源開發(fā)與文化挖掘，加強(qiáng)對(duì)高價(jià)值地標(biāo)產(chǎn)品的宣傳推廣和政策扶持，提升品牌影響力和市場(chǎng)占有率，深入挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立符合地方實(shí)際和發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。在“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)+片區(qū)綜合開發(fā)模式”典型案例中，湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)陸深水良港優(yōu)勢(shì)條件催生高端產(chǎn)業(yè)集聚；長(zhǎng)沙市望城區(qū)濱水新城核心區(qū)以重建黃金河流域水系濕地生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，形成生態(tài)治理—基礎(chǔ)配套—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入—生態(tài)治理升級(jí)的螺旋式發(fā)展機(jī)制；永州市濱江新城通過水系綜合治理提高試點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)承載能力，利用生態(tài)景觀和旅游資源，建設(shè)生態(tài)宜居城市。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理+生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式”著力打造耒陽油茶品牌優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)旅游。“生態(tài)環(huán)境綜合治理+鄉(xiāng)村振興模式”聚焦發(fā)展湘西特色，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、將優(yōu)良生態(tài)環(huán)境與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為文化旅游等關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式”以全面建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的婁底經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，奮力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展(圖1)。
圖1 湖南省EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施路徑
結(jié)語
目前，湖南省EOD模式仍處于試點(diǎn)探索階段，試點(diǎn)項(xiàng)目因地制宜，在實(shí)施路徑與機(jī)制政策等方面開展了有益探索，取得了初步成效，但在實(shí)施過程中也存在生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)不明確、項(xiàng)目邊界不清晰、實(shí)施模式不規(guī)范、部分項(xiàng)目收益不合規(guī)等問題。在今后的研究中，有必要就EOD模式項(xiàng)目的投融資問題、政策合規(guī)性、落地實(shí)施路徑、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)等關(guān)鍵問題開展研究，促進(jìn)EOD模式下項(xiàng)目有效落地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)一體化實(shí)施、“一攬子”推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)EOD模式的推廣具有重要的指導(dǎo)意義。(作者：蘇艷蓉 張伏中 尤翔宇)
