EOD項(xiàng)目入什么庫(kù)，到底要不要入庫(kù)？

2022年3月28日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《入庫(kù)指南》),標(biāo)志著EOD模式從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入入庫(kù)階段。現(xiàn)實(shí)中,是否需要入庫(kù)、入哪個(gè)庫(kù)、什么項(xiàng)目適合入庫(kù)等問(wèn)題一直困擾著地方政府和投資人。

一、兩級(jí)入庫(kù)

1.國(guó)家?guī)?/strong>

2021年4月6日生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕158號(hào))提出,“在中央項(xiàng)目庫(kù)中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項(xiàng)目,以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)補(bǔ)償、‘無(wú)廢城市’建設(shè)等試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備與支持”,“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行對(duì)中央項(xiàng)目庫(kù)中符合放貸條件的項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境部門推薦的其他生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先給予延長(zhǎng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持”。經(jīng)過(guò)近1年的籌備,2022年3月28日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《入庫(kù)指南》,金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)開(kāi)始正式運(yùn)行。金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是中央生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)的子庫(kù),主要支持有足夠收益、可以采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式、有融資需求的項(xiàng)目,項(xiàng)目通過(guò)肥瘦搭配可以實(shí)現(xiàn)自求平衡,或通過(guò)合規(guī)的PPP模式不增加政府債務(wù)。金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)支持企業(yè)事權(quán)責(zé)任和政府事權(quán)責(zé)任項(xiàng)目,其中政府事權(quán)責(zé)任項(xiàng)目主要采用EOD模式。2021年7月、9月、11月以及2023年3月、5月,生態(tài)環(huán)境部先后接受五批項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng),截至目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了166個(gè)EOD項(xiàng)目。此外,2020年和2021年的兩批共94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目也視同國(guó)家級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目。

2.省庫(kù)

在生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《入庫(kù)指南》之前,山東、安徽等省已經(jīng)推出本省的EOD試點(diǎn)申報(bào)政策。《入庫(kù)指南》發(fā)布之后,江蘇等省發(fā)布本省的省級(jí)入庫(kù)政策。《入庫(kù)指南》之前的試點(diǎn)省份政策視同為省級(jí)入庫(kù)政策。截至2023年5月,已有山東、安徽、江蘇、福建、廣西、甘肅、云南等省推出省級(jí)入庫(kù)政策。2022年安徽、山東、廣西、江蘇等省約有20個(gè)項(xiàng)目成功入省庫(kù)。

由此,全國(guó)形成國(guó)家與省級(jí)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并存互補(bǔ)的局面。部分省份(如江蘇)EOD項(xiàng)目入省庫(kù)后擇優(yōu)推薦入國(guó)家?guī)?部分省份(如安徽)EOD項(xiàng)目入省庫(kù)后不入國(guó)家?guī)臁?/p>

二、入庫(kù)要求

1.國(guó)家?guī)?/strong>

按照《入庫(kù)指南》要求,金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)支持八大方向項(xiàng)目。

（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。

（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

（三）重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

（四）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開(kāi)采區(qū)及尾礦庫(kù)地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。

申報(bào)項(xiàng)目需滿足的申報(bào)條件包括:(1)入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè),或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門等。(2)項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場(chǎng)化企業(yè),且其環(huán)保信用評(píng)價(jià)不是最低等級(jí)。(3)治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)5000萬(wàn)元;其他項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過(guò)1億元。(4)應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國(guó)家有關(guān)管理要求,應(yīng)適時(shí)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào))基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

EOD項(xiàng)目還需滿足以下條件:(1)地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目,原則上投資總額不高于30億元。(2)項(xiàng)目邊界清晰,生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁,組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。(3)除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外,不涉及運(yùn)營(yíng)期間政府付費(fèi),不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,力爭(zhēng)在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。(4)EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求,且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求,項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求,依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。(5)各省(自治區(qū)、直轄市)每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

2.省庫(kù)

多數(shù)省庫(kù)入庫(kù)政策和國(guó)家?guī)烊霂?kù)政策要求維持一致,主要根據(jù)本省特點(diǎn)就申報(bào)時(shí)間和入庫(kù)數(shù)量提出特殊要求。江蘇省不僅提出了詳盡的激勵(lì)措施,還發(fā)布了項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)指標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境部今年將出臺(tái)EOD項(xiàng)目評(píng)價(jià)指南,對(duì)全國(guó)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

三、入庫(kù)好處

1.國(guó)家?guī)?/strong>

按照《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕158號(hào))文件要求和項(xiàng)目申報(bào)及融資實(shí)踐,EOD項(xiàng)目入國(guó)家?guī)斓闹饕锰幨强梢缘玫絿?guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先開(kāi)展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先給予延長(zhǎng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。根據(jù)實(shí)際情況看,貸款期限一般在15—20年,部分項(xiàng)目在20年以上,貸款利息在3%-4.5%左右,部分項(xiàng)目可低于3%。但是并不意味著僅有入庫(kù)項(xiàng)目才能獲得金融機(jī)構(gòu)支持,庫(kù)外項(xiàng)目獲得銀行貸款支持的例子屢見(jiàn)不鮮。

在重大支持政策(如《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等)申請(qǐng)方面,國(guó)家級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目無(wú)明顯差別,在同等條件下可能獲得優(yōu)先支持。目前生態(tài)環(huán)境部及其他部委尚未推出針對(duì)國(guó)家級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目的專門財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2.省庫(kù)

目前,除江蘇省外,省級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目和國(guó)家級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目在支持政策上無(wú)明顯差別。江蘇省對(duì)納入省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,可給予以下資金政策支持:(1)符合要求的入庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目,享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策,同時(shí)擇優(yōu)推送至國(guó)家綠色發(fā)展基金、省級(jí)土壤防治基金予以支持。入庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目納入“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”項(xiàng)目庫(kù),優(yōu)先推送金融機(jī)構(gòu)予以支持。(2)根據(jù)項(xiàng)目落地情況,遴選出一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀試點(diǎn)項(xiàng)目,省財(cái)政給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。(3)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批納入“綠色通道”,優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo),做到快批快辦。項(xiàng)目運(yùn)行削減的污染物排放指標(biāo),經(jīng)核定后按規(guī)定可納入排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),流轉(zhuǎn)用于重大項(xiàng)目建設(shè)。(4)獲批試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),未納入省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目將不予推送。

四、入哪級(jí)庫(kù)

鑒于國(guó)家?guī)旌褪?kù)在申報(bào)數(shù)量等方面的差異,建議項(xiàng)目基底條件好、融資落地性高、政府重視程度高的項(xiàng)目爭(zhēng)取入國(guó)家?guī)?其余項(xiàng)目爭(zhēng)取入省庫(kù)。如項(xiàng)目在項(xiàng)目支持類型選擇、生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任判定等方面不完全符合入庫(kù)要求,但項(xiàng)目收益比較穩(wěn)定可測(cè)且可實(shí)現(xiàn)自平衡,則可以不入庫(kù)直接爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持

EOD與PPP有哪些區(qū)別？

PPP是EOD模式的三種落地方式之一。對(duì)于投資規(guī)模較大，包含一定量的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類占比（使用者付費(fèi)），且當(dāng)?shù)孛恳荒甓热縋PP項(xiàng)目需要從財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%，項(xiàng)目實(shí)施不是很緊迫的區(qū)域，EOD項(xiàng)目可采用PPP模式實(shí)施。

其實(shí)，EOD模式與PPP模式的關(guān)系無(wú)非有兩種：一種是把EOD模式界定為PPP模式的一種創(chuàng)新模式，另一種是把EOD模式界定為PPP模式的“戰(zhàn)略合作伙伴”。

但不管是何種界定，EOD模式都是在為PPP模式進(jìn)行有效賦能。