為加快建設西部陸海新通道，服務成渝地區雙城經濟圈建設，深入推動內陸國際物流樞紐和口岸高地建設，擴大高水平對外開放，更好輻射西部、服務全國，更好助力中國式現代化建設，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于西部陸海新通道建設的重要講話和對重慶作出的系列重要指示批示精神，認真落實市委六屆二次全會決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，圍繞中國式現代化的深刻內涵和本質要求，堅持創新驅動、數字引領、開放融合、綠色生態、共建共享，加快構建更加經濟、更高效率、更為安全、更可持續的西部陸海新通道，進一步發揮通道物流和運營組織中心作用，更高水平推進內陸開放高地建設，更好帶動西部地區開發開放，為新時代新征程新重慶建設提供有力支撐。

（二）功能定位

——國內大循環、國內國際雙循環的重要樞紐。強化大通道、大物流、大口岸基礎設施建設，加快建成國際性綜合交通樞紐和內陸國際物流樞紐，提升通道互聯互通和一體化水平，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供支撐。持續發揮重慶作為通道物流和運營組織中心的牽頭帶動和示范引領作用，推動實現西部陸海新通道與“一帶一路”、長江經濟帶聯動發展。

——西部地區改革開放的重要支撐。充分發揮內陸開放高地和通道樞紐集聚輻射作用，以具有國際競爭力的產業集群為著力點，深入推動產業與通道融合發展，打造通道產業鏈供應鏈服務中心。以通道共建為切入點，加強西部地區產業鏈供應鏈合作，放大“通道+經貿+產業”聯動效應，推動西部地區開放型經濟高質量發展。

——區域經貿合作的重要門戶。深入推進制度型開放，強化制度集成創新，高標準營造一流營商環境，厚植對外開放新優勢。打造整體智治、協同有力、高效運行的數字陸海新通道，以數字化撬動通道建設全方位、系統性、重塑性變革，展現通道發展新形象。深化多領域國際交流合作，加快建設中西部國際交往中心。

——面向東盟市場的要素資源集散中心。完善要素市場化配置機制，高效配置國際國內兩種資源，搭建全要素交易平臺。優化提升物流園區發展能級，培育壯大一批龍頭企業，強化綜合服務能力，暢通要素流動渠道，推進統一大市場建設，打造要素集聚高地，增強對東盟市場的輻射能力。

（三）發展目標

到2027年，重慶通道網絡和物流體系更加完備，要素集散效益更加凸顯，綜合服務能級顯著提高，對經濟和產業發展帶動作用顯著增強，跨區域合作共建水平顯著提升，為建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道作出更大貢獻，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。通道發展指數達到170。重慶經西部陸海新通道運行的貨運量、貨值、與中歐班列和長江黃金水道的聯運箱量均實現倍增，與東盟的進出口額占比穩定在70%以上。數字陸海新通道基本建成，通道綜合物流成本下降20%，全程物流運行時間壓縮30%。重慶在國家口岸綜合績效評估中排名中西部前列，跨境貿易便利化水平達到全國前列。

二、重點任務

（一）強化運營組織能力建設，加快形成共商共建共享合力

1.強化多層級合作共建。積極對接西部陸海新通道建設省部際聯席會議、西部陸海新通道班列運輸協調委員會，爭取國家層面給予基礎設施建設、產業協同發展、通道運價下浮等政策支持。協調沿線省（區、市）形成相互銜接、互補共促的政策協同機制。推動商務部陸海新通道建設合作中方工作機制秘書處在重慶常態化運行，加強國內國際合作。持續發揮中新共建陸海新通道高官會中方秘書處協調作用，帶動西部地區擴大與新加坡合作。拓展通道共建合作空間，推動中東部地區積極融入西部陸海新通道建設。

2.強化寬領域協同聯動。牽頭辦好年度西部陸海新通道省際協商合作聯席會議及其辦公室會議，強化沿線省（區、市）重大事項、重大政策協同聯動，深度融入全國統一大市場建設。牽頭繪制通道沿線優勢“產業鏈圖譜”，制定產業發展策略，促進區域產業結構優化升級和跨區域經貿合作。健全通道發展指數，重點完善通道沿線開放、產業等發展指數，推動構建通道全要素指標體系。牽頭推動沿線省（區、市）充實省際協商合作聯席會議辦公室工作力量，實現實體化運行。

3.強化跨區域高效運營。完善運營組織體系，做大做強做優跨區域平臺，整合各方優勢資源及配套條件，打造具有國際影響力的西部陸海新通道運營品牌。健全服務體系，提高物流、貿易、產業、金融、數據等專業服務水平，協同推動成渝地區雙城經濟圈物流樞紐節點布局，推動實現沿線省（區、市）運營體系全覆蓋。深化通道重慶區域運營平臺與各區縣合作，建立“一區（縣）一策”個性化服務機制，為全市重點產業、企業提供定制化供應鏈服務，打造示范標桿，建成投用主城都市區、渝東北、渝東南服務基地。

（二）完善基礎設施網絡，提升通道支撐能級

4.織密通道綜合立體交通網絡。加快推進西部陸海新通道“七大交通走廊”建設。重慶—北部灣走廊，建成渝湘高鐵重慶至黔江段，力爭開工黔江至吉首高鐵，加快推動渝貴高鐵前期工作，開工秀山至印江高速公路重慶段等項目。重慶—滇中走廊，建成渝昆高鐵、重慶至赤水至敘永高速公路重慶段等項目。重慶—成都—拉薩走廊，建成成渝中線高鐵，拓寬成渝高速公路，改擴建渝遂高速公路銅梁至潼南段等項目。重慶—蘭西—天山北坡走廊，建成渝武高速公路擴能北碚至合川段等項目。重慶—寧夏沿黃交通走廊，建成城開高速公路城口至渝陜界段等項目，加快建設渝西高鐵。重慶沿長江交通走廊，建成渝萬高鐵，完成長江涪陵至朝天門段航道整治，開工渝宜高鐵重慶段。空中走廊，建成投用江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程、萬州機場T2航站樓擴建工程。

5.建設多層級物流樞紐節點體系。加快建設“五型”國家物流樞紐，建成港口型、陸港型、空港型、生產服務型國家物流樞紐，創建商貿服務型國家物流樞紐。完成魚嘴鐵路貨運站南貨場、江北國際機場貨站、公路物流基地多式聯運轉運中心等重點基礎設施建設。建設萬州、涪陵、黔江、江津等9個區域性物流節點設施。建成投用10個以上市外通道重要物流節點。建成投用陸海新通道重慶無水港、萬州新田港二期及進港鐵路、涪陵龍頭港二期及進港鐵路，改造投用秀山集裝箱貨場。支持有關企業在沿線國家（地區）布局建設一批海外倉、分撥中心等物流設施。

6.完善口岸基礎設施和功能。擴大口岸開放，推動重慶港水運口岸擴大開放萬州新田港區、涪陵龍頭港區、江津珞璜港區。用好現有進口特殊商品指定監管場地，投用重慶鐵路口岸進境肉類指定監管場地。推動智慧口岸迭代升級。爭取設立重慶鐵路口岸綜合保稅區和魚嘴鐵路貨運站海關監管場所。加快建設萬州機場航空口岸查驗設施，建設大足區市場采購貿易方式試點海關監管場所。

（三）構建內暢外聯的多式聯運體系，提升通道運行效率

7.促進多通道協同聯動。以西部陸海新通道為牽引，統籌全市出海出境大通道建設。建立與中歐班列、長江航運、航空貨運等高效銜接機制，推動中轉貨物“當日到、當日發”，提升國際貨物中轉能力。加強與長江黃金水道有機協同，大力推動“水水中轉”“鐵水聯運”，鼓勵投用“130標準船型”和“江海直達船型”。加快發展高鐵快運，完善高鐵車站和車輛貨運功能。依托江北國際機場，高效銜接國際客貨運航空網絡，鼓勵新開并加密既有國際客貨運航線。

8.強化多種運輸方式銜接。依托果園港、新田港、龍頭港、珞璜港等港口，建設一批多式聯運示范工程。鞏固提升滬渝直達快線質效，開行重慶至洋山、寧波舟山集裝箱及大宗散貨直達航線。依托江北國際機場航空樞紐，探索推出“高鐵+航空”聯運創新產品，加密卡車航班線路。加快建立鐵路、公路、海運集裝箱共享調撥機制，布局設立境內外集裝箱提還箱點。

9.優化物流運營組織。實施班列班車倍增計劃，加密開行至北部灣港、湛江港、洋浦港等鐵海聯運圖定班列和中老、中越等國際聯運班列，織密國際航班航線。鼓勵企業充分利用《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》（GMS便利運輸協定）和國際公路運輸系統（TIR系統），開展跨境公路直達運輸。推動開行重慶與西部陸海新通道沿線及周邊城市直達班列、班車、班輪。加大跨區域綜合運營平臺對鐵路、公路、水運、航空等資源統籌力度，提升規模優勢，增強境內外統一議價能力。

10.推動綠色物流發展。加快推進運輸結構優化調整，促進長距離大宗物資“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水路貨運量占全社會貨運量的比重。支持建設一批集卡車換電站項目。加強充換電和船舶岸電、加注氫、液化天然氣（LNG）加注站等配套建設，促進新能源貨運車輛、貨運船舶應用。推廣應用標準化物流周轉箱，推動托盤循環共用。推動物流企業強化綠色節能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開展節能診斷。加強綠色物流新技術和設備研發應用，推廣使用循環包裝。探索開發通道碳排放權交易產品，提高通道綠色金融賦能水平。

（四）推動現代服務業融合發展，增強通道要素集聚輻射力

11.做大做強雙向貿易。提質加工貿易，扎實推動國家加工貿易產業園建設，推動加工貿易向產業鏈價值鏈高端延伸。增量一般貿易，推進國家外貿轉型升級基地建設，擴大機電產品、時尚消費品等出口。用好市場采購貿易試點，促進五金工具等商品出口。加大東盟資源型產品及優質特色農產品進口。推動擴大首次進口藥品及生物制品進口品類。創新服務貿易，積極發展保稅展示、研發設計、檢驗檢測、全球維修等服務貿易新業態，擴大中醫藥領域服務出口規模。培育數字貿易新增長點，深化跨境電子商務綜合試驗區建設，打造一批電商服務平臺。支持重慶企業積極入駐東南亞、南亞、中東地區知名跨境電商平臺。

12.積極融入產業鏈供應鏈體系。推動本地汽車、電子信息、摩托車、通機等生產企業開拓國際市場，完善海外分撥和銷售網絡，針對東盟、中東等市場消費行為和使用場景開發差異化產品。支持本地企業有序在通道沿線國家建設整車整機及零部件生產基地。引導本地電子企業積極開拓東盟智能家居、智能微投、智能安防等市場。推動本地軌道車輛、風力發電機組、農業機械等成套裝備企業“工程+產品+服務”一體化模式“走出去”。強化知識產權信息公共服務資源供給，建設科技要素交易中心，促進科技成果規范有序交易流轉。擴大重慶及東盟農產品精深加工規模，打造糧油、預制菜、火鍋食材、肉蛋奶、果蔬、休閑食品等特色食品加工產業鏈。深化成渝地區雙城經濟圈產業鏈供應鏈協同，加快形成面向東盟的智能網聯新能源汽車、智能終端、農機通機、綠色食品等4條標志性合作產業鏈，提升重慶國家重要先進制造業中心的產業集聚輻射帶動力。

13.提升金融服務支撐作用。組建西部陸海新通道金融服務聯合體，開展同業授信、代理清算、跨境拆借、貨幣互換、銀團融資、信用信息共享等業務，支持重點項目建設。鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構參與通道金融產品開發、創新和應用，推動保理、擔保、供應鏈金融、離岸金融等新模式、新服務、新產品在西部陸海新通道場景運用。用好RCEP金融開放政策，推動通道沿線資本市場在債券、基金、理財等領域業務合作，擴大雙向資本流動規模。進一步提升貿易外匯收支便利化水平，擴大人民幣跨境使用。推廣鐵路運單金融服務直連平臺，為外貿企業提供“一站式”金融服務。

14.構建綜合服務體系。鼓勵傳統流通企業向供應鏈集成服務商轉型，提供物流信息共享、物流交易、貿易結算、貨代報關等多功能集成的供應鏈服務。大力發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創業孵化、檢驗檢測等服務，提速培育大數據、信息安全、人工智能等服務外包，推動生產性服務業與先進制造業融合發展。推進會計、法律、審計、信用、公證、標準、咨詢、會展、知識產權、人力資源、品牌運營等專業服務做優做強，全過程專業服務能力顯著提升。圍繞物流、金融、商貿、科技研發等重點領域，推動一批龍頭帶動型、高成長型現代服務業集聚區提質發展。

（五）深化制度集成創新改革，推動高水平制度型開放

15.深化多式聯運“一單制”改革。積極參與國家多式聯運標準規則研究制定。大力推廣多式聯運“一單制”應用，簽發量年均增長10%以上。發揮中國（重慶）自由貿易試驗區優勢，推動完善多式聯運單證標準規則和法律制度，依法依規探索開展基于多式聯運“一單制”的單證、金融、保險服務。圍繞陸上貿易相關環節進行全方位探索，推動鐵路運輸單證、聯運單證物權化試點與多式聯運規則、貿易金融創新等有效對接。推進中新貿易通商互信鐵海聯運“數字提單互聯互認”合作，力爭構建覆蓋跨境貿易主要鏈條的電子化“一單制”互認機制。推進鐵路運輸單證金融服務試點和多式聯運單證電子化應用，探索創設鐵海聯運貨物全程保險“一單到底”。加大區塊鏈金融服務平臺西部陸海新通道融資結算應用場景的推廣使用。

16.推動完善通道物流規則制度。推動國際鐵海聯運規則體系創新，促進鐵路與海運貨物類別、安全標準、貨品代碼、數據標準等協同互認。推動制定修訂物流裝備設施數字化、智慧化相關標準。推動西部陸海新通道冷鏈集裝箱運輸標準上升為國家標準。推動組建西部陸海新通道標準化聯盟，推動流通加工、設施設備、物流操作、交易流程等標準化建設。

17.提升投資貿易自由化便利化水平。大力優化口岸和國際貿易營商環境，提升跨境貿易便利化水平，提升通道開放度和競爭力。推動“非禁即入”普遍落實，依法依規探索放開或減少經營模式、牌照、業務范圍、經營條件、業務許可等負面清單之外的準入限制措施。推進通道沿線直屬海關跨關區業務協同，推廣涉稅品類化驗、集團保稅、稽核查、風險防控一體化便利監管模式。深入推動集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等口岸物流單證無紙化。建立適應成渝地區世界級機場群發展的國際航空貨運便利化中轉、通關系列機制。強化“7×24”小時預約通關服務保障，落實RCEP關于易腐類貨物6小時內放行、普通類貨物48小時內放行要求。

18.深化國際交流合作。推動建立與RCEP成員國陸海新通道溝通協調機制。推動建設陸海新通道國際交流合作中心。爭取聯合通道沿線省（區、市）和國家（地區）的行業協會、商會發起成立陸海新通道商會聯盟。探索構建國際商事糾紛一站式多元化解決服務平臺。高水平建設中外人文交流教育試驗區和對外文化貿易基地。鼓勵在渝高校加入“一帶一路”高校戰略聯盟，打造職業教育國際合作聯盟。打造一批陸海新通道主題經典文化和旅游線路、產品。高水平辦好中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會、陸海新通道國際合作論壇等會展活動，舉辦“駐華使節陸海新通道行”活動。

（六）搭建多跨協同的數字通道平臺，推進通道整體智治

19.增強跨部門數字化協同監管能力。搭建公共信息平臺。升級“單一窗口”西部陸海新通道平臺，推動構建口岸物流、海關、海事、外匯、稅務、市場監管等跨部門數字化協同監管體系。推動電子口岸與稅務系統業務協同、數據互通，以數據復用等方式簡化涉稅手續辦理。廣泛應用電子證照和電子單證，逐步實現公共部門之間“零證明”。加快建設智慧長江物流工程，強化航運全流程預期管理，服務長江流域地區參與通道建設。

20.提高跨區域數字化運營服務能力。加快通道運營數字化建設，發展數字物流、數字貿易、數字金融、數字信用，實現全流程、多方式、多領域實時可視可控可溯。推動西部陸海新通道與長江黃金水道、中歐班列、跨境班車、航空物流、海外倉等國內外物流通道數字化平臺聯通，實現數據協同共享、聯動運營。建設數字化供應鏈產業鏈服務平臺，推進數字提單、數字艙單、數字交易等創新應用。引導各類市場主體對接數字化服務平臺，構建產業鏈供應鏈數字生態圈。基本建成高效、安全、完善的數字通道運營體系。

21.提升跨境數據互聯互通能力。挖掘海外新能源汽車、農產品等技術貿易信息，對碰出口物流和申報數據，助力企業規避風險。深化“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設，推動境內外風險數據信息共享、“經認證經營者”（AEO）互認落地等合作，促進海關制度、政策和標準等數據信息共享。推動海運、鐵路運輸貨物編碼和國際貿易相關編碼規則數據跨境智能轉換，減少貿易和物流標準轉換障礙。推動數字陸海新通道成為“一帶一路”數字化建設示范工程。

22.培育數字經貿規則創新能力。推動建立以數據分類分級、安全評估、保護能力認證、跨境流動、數字貿易分層監管等為核心的數字貿易規則體系。創建西部陸海新通道特色進出口數字貿易平臺，推動建立數據存儲、處理和傳輸統一標準。探索以高端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式。

（七）提升物流園區服務功能，促進交通物流經濟深度融合

23.優化物流園區布局。圍繞全市綜合交通樞紐、產業集聚區、城市功能區，以國家物流樞紐為核心載體、區域性物流園區為支撐、城鄉配送中心為補充，完善國家物流樞紐空間結構，重塑全市物流樞紐網絡體系。各區縣結合產業發展特點和物流需求，合理布局建設物流園區，明確功能定位，推動供應鏈整合，完善服務網絡。推動成渝地區雙城經濟圈物流園區協同合作，支持共建共享物流功能設施。

24.強化物流園區與通道協同聯動。推動通道運營平臺和園區運營平臺合作，強化通道周邊區域的貨源組織，支撐通道規模化運行，擴大物流園區輻射范圍。引導通道運營平臺與各類物流、貨代、配送、儲運等企業深化合作，推動通道物流業務向園區聚集。依托西部陸海新通道形成的規模化物流需求，拓展中轉集散、區域分撥、城鄉配送等多元化業務，構建干支配有機銜接的業務體系。加強國家物流樞紐、干線通道、區域分撥網絡間的銜接，提高干線運輸規模和支線運輸密度。

25.深化物流園區與產業融合發展。以物流供應鏈公共服務平臺為載體，銜接電子、汽車、摩托車、裝備制造、消費品、材料等產業，整合制造業物流資源，開展從原材料、零部件供應到產品分撥配送的全過程物流服務，延伸采購、交易結算、供應鏈金融、分銷組織等服務鏈，培育具有國際競爭力的開放型產業集群。支持兩江新區、西部科學城重慶高新區等開放平臺打造面向東盟市場的國際化產能合作示范區。重點發展一批物流業與制造業融合創新模式、代表性企業和知名品牌。

26.加快物流園區要素市場培育。打造面向東盟的要素集散中心，建立重慶東盟農產品集散中心等國際化大宗商品交易市場，持續完善鋼材、有色金屬、煤炭、塑膠顆粒、鐵礦石等大宗商品期現貨市場。擴大重慶石油天然氣交易中心交易規模。打造專業人才服務和培育基地，加大對供應鏈、貿易、口岸物流等領域人才引進和培養力度。加快供應鏈現代職業教育體系建設，培養一批產教結合的應用型人才。

（八）培育壯大市場主體，不斷激發市場發展活力

27.壯大生產制造產業鏈鏈主企業。聚焦西部地區和東盟市場，重點圍繞智能網聯新能源汽車、電子信息產業等本地優勢產業集群，整合、優化、打造一批具有行業帶動力的優勢企業。瞄準央企和世界500強企業，招引一批產業鏈長、產業幅度寬、帶動性強的龍頭企業、鏈主企業和“獨角獸”企業。發揮鏈主企業聯動上下游企業作用，培育一批“專精特新”企業，協同提高生產服務專業化水平。加強通道跨境產能分工合作，支持企業沿通道開展國際產能合作，培育壯大一批產業鏈跨國公司。

28.打造物流貿易供應鏈龍頭企業。大力培育5A級物流企業和全國100強物流企業等一批專業物流標桿企業，鼓勵通過市場化兼并重組、參股控股、戰略聯盟等方式進行資源整合。培育具有國際競爭力的供應鏈服務品牌企業。引進集聚一批具有采購、分撥、營銷、結算、物流等功能的區域總部、功能總部。加強基地貨運航空公司引進力度。依托龍頭企業帶動各類中小企業發掘細分市場需求，深入對接西部地區和東盟市場，增強專業化市場競爭力。

29.培育高水平專業服務領軍企業。圍繞西部陸海新通道建設，引進培育一批國內國際知名律師事務所、會計師事務所、咨詢評估機構、信用評級機構等專業服務領軍企業。培育壯大金融服務主體，支持各類金融機構來渝設立功能性總部、區域總部、結算中心等機構。

三、保障措施

（一）強化組織領導。加強黨建統領，完善領導機制，強化重慶市西部陸海新通道建設領導小組作用，建立常態化的協調機制，全面貫徹落實黨中央關于西部陸海新通道建設的決策部署，統籌做好全市通道建設各項工作。進一步整合優化全市口岸物流職能職責，強化市政府口岸物流辦統籌協調力度。各區縣、市級有關部門黨委（黨組）主要負責同志要落實責任，形成上下一體、統分結合、協同發力的通道推進工作機制。

（二）強化政策支持。聚焦西部陸海新通道建設重點領域和關鍵環節，優化整合并落實物流、貿易、財稅、金融、產業、土地、人才等多種政策舉措，深化體制機制改革，加快出臺我市高水平建設西部陸海新通道的相關政策，進一步形成政策協同合力。積極爭取中央資金、重大項目、重點示范等政策支持。

（三）強化責任落實。建立健全西部陸海新通道建設評價體系，對各區縣、市級有關部門工作開展情況進行評估。各區縣、市級有關部門要壓實工作責任，組建專班、落實專人，健全完善目標責任體系，加強督查和目標考核，形成系統集成、精準施策、閉環管理的工作機制。強化宣傳輿論引導，營造主動融入和加快推進西部陸海新通道建設的良好氛圍。