產(chǎn)業(yè)新城作為一種以“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)創(chuàng)新模式和形態(tài)，在都市圈的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐作用。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)新城在開發(fā)建設(shè)過程中，有必要緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，通過整合創(chuàng)新資源、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、強(qiáng)化城市功能和創(chuàng)新體制機(jī)制，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同發(fā)展、反磁力機(jī)制構(gòu)建和要素保障等方面著力，從而推動(dòng)都市圈健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)立足區(qū)域協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)新城

　　產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)綜合考慮都市圈內(nèi)中心城市、次級(jí)中心城市、所在縣域及都市圈內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)新城的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，立足所在縣域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色謀篇布局，對(duì)未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行準(zhǔn)確定位，尋求新城發(fā)展的最佳模式和路徑。在新城選址方面，應(yīng)突出都市圈一體化發(fā)展導(dǎo)向，以輕軌和快速路交通為基礎(chǔ)連接軸謀劃建設(shè)新城，同時(shí)應(yīng)摒棄“選新址建新城”路徑依賴，探索充分利用所在縣域老城區(qū)原有土地空間及其良好的“鄰里”關(guān)系，評(píng)估在舊城改造和城市更新的基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的可行性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重振老城區(qū)活力。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，應(yīng)更多地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智庫(kù)資源和社會(huì)公眾廣泛參與，對(duì)產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、科學(xué)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)城市綜合功能服務(wù)配套供給的規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃與區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃、都市圈規(guī)劃、縣域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接。此外，應(yīng)加大對(duì)新城規(guī)劃的法治保障力度，以正式制度或上位規(guī)劃等方式保障運(yùn)營(yíng)商權(quán)益，不斷提高規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，防范“新官不理舊賬”風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)堅(jiān)持協(xié)同互補(bǔ)，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　產(chǎn)業(yè)新城有必要通過多種途徑整合創(chuàng)新資源，在更大范圍內(nèi)引資引智，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作分工，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，突出創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力地位，借助運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城市擴(kuò)散出來(lái)的創(chuàng)新活動(dòng)以及與產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)與科研院所的合作并建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，不斷提升區(qū)域技術(shù)消化轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)匹配能力。其次，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新城在培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)過程中聚焦都市圈產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建開展產(chǎn)業(yè)招商，提高產(chǎn)業(yè)在都市圈產(chǎn)業(yè)鏈中的生態(tài)位;發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范作用及其帶來(lái)的“雁陣效應(yīng)”，以產(chǎn)業(yè)吸引力的提升推動(dòng)技術(shù)、人才等要素資源的集聚;加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)和政策扶持力度，為吸引產(chǎn)業(yè)入駐提供高效、便利和全方位的服務(wù)。最后，聚焦產(chǎn)業(yè)新城所在縣域內(nèi)仍具備發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，推進(jìn)工業(yè)閑置資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及縣域現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域新舊產(chǎn)業(yè)的有序接續(xù)替代和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)新舊城區(qū)協(xié)同發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)新城應(yīng)秉承“跳出新城發(fā)展而發(fā)展”的理念，加強(qiáng)與所在縣域其他城區(qū)及村鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，避免所在縣域的發(fā)展“顧此失彼”。在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，不僅要考慮與都市圈中心城市的耦合聯(lián)動(dòng)，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)新城帶動(dòng)所在縣域整體發(fā)展的效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估分析，綜合考慮產(chǎn)業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至城市特色塑造等方面要與所在縣域的發(fā)展相銜接，與縣域其他區(qū)域保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持交通先行，加快推動(dòng)交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與所在縣域主城區(qū)互聯(lián)互通，逐步推動(dòng)新城的生態(tài)廊道、綜合管廊、能源信息等公共設(shè)施融入老城區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為新城生產(chǎn)生活提供便利的市政保障。在城市運(yùn)營(yíng)管理方面，既要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新城與老城區(qū)公共服務(wù)體系一體化機(jī)制，推動(dòng)新城與老城實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共資源的共建共享，還要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商的專業(yè)能力，在城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能品質(zhì)提升等方面著手，積極為老城區(qū)的提質(zhì)改造提供專業(yè)性服務(wù)，確保老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)新城實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

　　(四)強(qiáng)化功能支撐，加快建設(shè)“反磁力”中心

　　產(chǎn)業(yè)新城要根據(jù)未來(lái)發(fā)展定位，不斷強(qiáng)化城市功能支撐，提升城市品位，增強(qiáng)綜合承載能力和吸引力，逐步構(gòu)建自身的“反磁力”機(jī)能。一方面，以承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、助力疏解核心城市非核心功能為導(dǎo)向，加強(qiáng)與中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的對(duì)接，積極推動(dòng)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源、軌道交通等設(shè)施向產(chǎn)業(yè)新城延伸，建設(shè)針對(duì)性、特色性的功能服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)新城與中心城市公共服務(wù)的同城化、一體化水平，打造都市圈交通互聯(lián)互通的支撐點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新引擎和公共服務(wù)的微中心;另一方面，以實(shí)現(xiàn)“職住統(tǒng)一”為目標(biāo)，按照適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)的要求，產(chǎn)業(yè)新城在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)完善城市服務(wù)功能布局，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)新型城市，為新城居民提供更加便捷的交通、更高品質(zhì)的城市環(huán)境及更加優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)。通過高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、高端化的住宅和生態(tài)宜居的城市環(huán)境，逐步打造出高品質(zhì)的城市“底板”，建成能夠吸引集聚產(chǎn)業(yè)和人口的“反磁力”中心，化解中心城市的過度虹吸。

　　(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，完善要素資源保障體系

　　在資金保障方面，持續(xù)創(chuàng)新投融資模式，拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，將新城PPP項(xiàng)目與資產(chǎn)證券化模式相結(jié)合，通過多種途徑解決資金問題;產(chǎn)業(yè)新城所在市縣政府還應(yīng)加強(qiáng)屬地管理，協(xié)助產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商通過快速處置資產(chǎn)、提升資金水平、盤活存量資源、提高資產(chǎn)價(jià)值、引入戰(zhàn)略合作的手段，幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決融資方面的問題，為可持續(xù)開發(fā)建設(shè)贏得時(shí)間和空間。在土地保障方面，堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地資源的原則，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市綜合承載能力提升及城市人居環(huán)境改善，在都市圈范圍內(nèi)合理確定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍，實(shí)行嚴(yán)格的土地審批制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和區(qū)域土地流轉(zhuǎn)制度，提高對(duì)所在區(qū)域土地開發(fā)利用的效率和效益。在運(yùn)行機(jī)制方面，地方政府應(yīng)著重考慮在項(xiàng)目建設(shè)前期，信貸優(yōu)惠、供地保障、稅收減免等多項(xiàng)措施并舉，兼顧產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目的短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的新城建設(shè)回報(bào)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，保障政府支持政策在整個(gè)項(xiàng)目周期的連續(xù)性和穩(wěn)定性;強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)甄別，建立完善產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保產(chǎn)業(yè)新城健康發(fā)展。(作者：易雪琴)