當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)新城已進(jìn)入快速發(fā)展階段，一些地方圍繞都市圈內(nèi)的中心城市布局建設(shè)了多個產(chǎn)業(yè)新城。根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2022年2月，該中心管理庫入庫項目中“城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類”產(chǎn)業(yè)新城 PPP項目達(dá)到 610個，其中投資金額達(dá)到 10億元以上的項目有 340個，占比達(dá)到55.7%。這些產(chǎn)業(yè)新城從規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)運營以及合作模式等方面進(jìn)行了積極探索，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方面積累了一些先進(jìn)經(jīng)驗并取得了較好效果。

　　(一)以前瞻性規(guī)劃指引城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)新城大多依托所在區(qū)域的區(qū)位、資源、要素等方面為發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦“產(chǎn)業(yè)、城市、民生”等目標(biāo)，對標(biāo)中心城市非核心功能疏解需求和大城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)運營全流程搭建科學(xué)合理、可持續(xù)的“綜合性整體解決方案”，構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營四位一體的城市發(fā)展體系，指引委托區(qū)域打造現(xiàn)代化、高品質(zhì)、宜居宜業(yè)的新興城市，使之成為都市圈內(nèi)中心城市產(chǎn)業(yè)和功能外移的理想之地。產(chǎn)業(yè)新城運營商善于立足全球化視野、前瞻性理念和國際化標(biāo)準(zhǔn)，引入諸如羅蘭貝格、麥肯錫、波士頓咨詢等全球頂尖智庫力量參與到規(guī)劃設(shè)計中，導(dǎo)入海綿城市、韌性城市、智慧城市、低碳城市等新型城市理念，同時從加強(qiáng)與都市圈中心城市、次級中心城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)共建共治、服務(wù)共商共享需求出發(fā)，注重與都市圈規(guī)劃、中心城市發(fā)展規(guī)劃等相銜接，為產(chǎn)業(yè)新城融入都市圈發(fā)展提供科學(xué)指引。

　　(二)以全流程服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　都市圈建設(shè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重塑過程，關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)在都市圈內(nèi)的合理分布。產(chǎn)業(yè)新城注重依托中小城市土地、人力等資源綜合成本低的優(yōu)勢，在積極承接中心城市外遷產(chǎn)業(yè)的同時，圍繞中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育規(guī)模化、特色化、集群化的先進(jìn)制造業(yè)體系，與都市圈中心城市和其他中小城市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并實現(xiàn)差異化發(fā)展。比如，根據(jù)華夏幸福官方網(wǎng)站顯示，截至2020年底，華夏幸福參與運營的產(chǎn)業(yè)新城為合作區(qū)域引入企業(yè)達(dá)到2000家以上，打造近百個產(chǎn)業(yè)集群和70多個產(chǎn)業(yè)孵化器，累計招商引資額近7000億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)新城運營商善于借助專業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究發(fā)展團(tuán)隊、全球化的招商網(wǎng)絡(luò)及其與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作優(yōu)勢，構(gòu)建全鏈條、全流程、立體式的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，聚焦高科技含量、強(qiáng)示范帶動又符合地區(qū)實際的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展有針對性的、高效率的產(chǎn)業(yè)招商，在全球范圍內(nèi)為委托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配各類要素資源，同時搭建標(biāo)準(zhǔn)化、定制化的科研平臺、產(chǎn)業(yè)載體平臺、產(chǎn)業(yè)基金平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，有效破解中小城市以往在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中招商、技術(shù)、人才、資金、平臺等各方面難題。

　　(三)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提升城市綜合承載力

　　產(chǎn)業(yè)新城堅持“以人為本”的理念，聚焦產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、生活生態(tài)等重點領(lǐng)域開展高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)。產(chǎn)業(yè)新城依據(jù)城市功能規(guī)劃布局優(yōu)先建設(shè)場站、住房、金融設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、城市商業(yè)綜合體等特色性、互補(bǔ)性的配套功能項目和富有魅力的多元綠色生態(tài)空間，有效提升新城的綜合承載力和吸引力。比如，根據(jù)華夏幸福官方網(wǎng)站顯示，截至 2020年底，華夏幸福開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)新城累計運營城市服務(wù)管理面積超過 6600萬平方米，完成場站建設(shè)超過 90個，建設(shè)公園數(shù)量超過 50個，累計建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、酒店及其他商業(yè)配套超過40個。在建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)新城注重交通先行，按照高等級道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市主干道，不斷完善城市公交系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)及與主干道相連的城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，同時通過“高速設(shè)口”“軌道設(shè)站”等舉措，推動城市主干道與高鐵站點、高速公路無縫對接，加強(qiáng)與都市圈中心城市之間的交通系統(tǒng)連接，有機(jī)融入都市圈公鐵空樞紐網(wǎng)中，打造內(nèi)捷外暢的交通網(wǎng)絡(luò)，并成為都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施直連直通的重要節(jié)點。

　　(四)以專業(yè)化運營提升城鄉(xiāng)居民獲得感

　　產(chǎn)業(yè)新城注重引入專業(yè)化的運營商接手過去由政府負(fù)責(zé)的部分城市治理工作，依據(jù)按需設(shè)點、保證覆蓋的原則合理配置高品質(zhì)的醫(yī)療和教育資源，積極發(fā)展城市級、街區(qū)級、社區(qū)級三級商業(yè)業(yè)態(tài)，打造“房子好、設(shè)施好、環(huán)境好”的高品質(zhì)新型社區(qū)，逐步構(gòu)建諸如“3+X”的專業(yè)化城市運營服務(wù)體系、“6有1配合”(“6有”即有人員資金保障、社會組織聯(lián)動、就業(yè)促進(jìn)幫扶、長效收入機(jī)制、慈善基金資助和豐富社群活動，“1配合”即配合地方政府推動委托區(qū)域?qū)崿F(xiàn)醫(yī)保全覆蓋和實施全齡化養(yǎng)老計劃)的民生保障方案，為委托區(qū)域提供多元化、專業(yè)化和高端化的公共服務(wù)，使居民能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)及休閑娛樂。同時，產(chǎn)業(yè)新城運營商積極對接都市圈中心城市的公共服務(wù)體系，探索兩地公共服務(wù)率先實現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)新城不僅成為都市圈“半小時通勤圈”重要支點，也成為“半小時生活圈”的重要支點，有效推動都市圈內(nèi)大中小城市及城鄉(xiāng)縮小彼此之間的社會發(fā)展差距。

　　(五)以開放式合作實現(xiàn)多元主體共贏

　　產(chǎn)業(yè)新城在開發(fā)建設(shè)過程中，注重在政府與企業(yè)、運營商、市民之間構(gòu)建開放式合作機(jī)制，大多通過實施合法合規(guī)的PPP項目，推動政府與企業(yè)、社會、群眾的良性互動和密切合作。具體而言，政府在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、土地利用等重大事項方面有決策主導(dǎo)權(quán)，并對運營商開展城市建設(shè)、公共服務(wù)供給及城市運營方面有監(jiān)督權(quán);運營商為產(chǎn)業(yè)新城提供規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)培育、土地整理、城市建設(shè)、城市運營等方面的服務(wù);市民通過多種形式參與到新城開發(fā)建設(shè)中。通過開放式互動合作，政府在實現(xiàn)績效、財政收入增加的同時減輕財政負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險，入駐園區(qū)的企業(yè)能夠獲得全流程、保姆式服務(wù)從而有效保障其健康發(fā)展，市民獲得充足的就業(yè)機(jī)會、高品質(zhì)的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)新城運營商以合作區(qū)域的新增財政收入等形式為合理回報實現(xiàn)盈利。產(chǎn)業(yè)新城PPP模式已成為一種政府、市場、社會多方共建共享共贏的發(fā)展模式，能夠有效推動實現(xiàn)“政府有收入、企業(yè)有利潤、民生有改善、城市有發(fā)展、社會共和諧”的多贏局面。（作者：易雪琴）