為規范全省專項規劃管理，強化數字賦能，優化部門協同，細化環節管理，浙江通過“一個清單統籌專規類型”“一張藍圖統籌空間布局”“一本賬冊統籌要素保障”“一套機制實現部門協同”四個“一”，不斷推進國土空間專項規劃管理走深走實。

　　一、一個清單統籌專規類型

　　機構改革以來，浙江以全國國土空間規劃綱要和省級國土空間總體規劃為統領，聚焦國土空間治理和資源要素保障等重大問題，聯合省級有關部門共同梳理了“8+X”類相關專項規劃（其中“8”是指產業、環保、城建、交通、水利等8類和總體規劃重點關聯的專項規劃，X是指關聯度一般的其他專項規劃），并初步制定了省級國土空間專項規劃目錄清單。

　　浙江在《浙江省國土空間專項規劃管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法》”）中明確，全省各級各類國土空間專項規劃都要實行目錄清單管理，由縣級以上政府或規劃協調議事機構負責本級國土空間專項規劃目錄清單的制定和動態調整工作。對于空間利用屬性類似，關聯性較強的市政、公共服務設施等專項規劃，鼓勵相關部門共同編制，更好地實現規劃協同。

　　二、一張藍圖統籌空間布局

　　由于國土空間具有唯一性，專項規劃和總體規劃之間、各專項規劃之間都會存在不少空間布局的矛盾沖突。在規劃協同工作中，浙江還發現專項規劃之間的矛盾沖突遠多于總體規劃和專項規劃之間的矛盾沖突。為此，浙江在《管理辦法》中明確提出了“安全優先、保護優先、民生優先、效率優先”的協調原則，并明確按照國家、省、市、縣級項目的優先序，綜合考慮項目需求和實際供給能力，科學合理地進行空間要素適配，讓各類專項規劃各得其所、各展所長。

　　浙江還在此基礎上梳理整合了8大類29條空間安全管控底線和14項控制性指標，為在“一張藍圖”上統籌各項設施的空間布局提供有力支撐。這些強制性內容里，既有自然資源部門統籌劃定的永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，也有其他部門的空間管控底線和要求。國土空間規劃中的“楚河漢界”清晰明了之后，相關部門就能更好地開展專項規劃編制和修改工作。

　　三、一本賬冊統籌要素保障

　　為了確保專項規劃的落地實施，浙江在《管理辦法》中對專項規劃的上圖入庫和動態維護都做出了明確規定。每個專項規劃都要建立重大項目矢量數據庫，以便通過浙江省域空間治理平臺更好地實行“一圖”“一庫”對應管理，從而構建布局跟著規劃走，要素跟著項目走的實施管理機制。

　　在過去的一年多時間里，浙江在“三區三線”劃定和省級總規編制過程中共計協調了全省“十四五”期間的重大項目5000多個，節省了項目用地需求約51萬畝，減少項目占用穩定耕地約15萬畝。與此同時，所有矛盾沖突圖斑都已推送給相關部門，用于進一步協調和優化空間布局。

　　四、一套機制實現部門協同

　　為加強專項規劃統籌協調，提高自然資源配置效能，浙江在《管理辦法》中明確專項規劃的全生命周期管理都要在平臺上開展。在這樣的閉合架構下，平臺提供規劃編制所需的“底圖”“底數”“底線”等在線數據服務和規劃一致性等分析功能，相關部門按照平臺設定的工作準備、方案編制、會商報審、批準備案、實施監督等業務流程有序推進工作。各階段信息需在平臺上記錄，相關文檔材料和成果也要通過平臺留檔與流轉。

　　下一步，浙江將深入貫徹首屆全國國土空間規劃年會關于專項規劃要求，勠力發揮好“多規合一”改革優勢，按照統一規劃、統一標準、統一數據、統一平臺“四統一”要求，積極探索通過設立專家委員會等工作機制，落實前面提到的“四個優先”等空間協同規則，進一步研究解決專項規劃統籌協調和各類設施的國土空間適配問題，促進規劃共謀、藍圖共繪、底線共護、實施共管、成果共享，進而有效加強規劃協調性，落實規劃傳導性，提高規劃科學性，強化規劃權威性，共同打造多跨協同的專項規劃管理新機制。