打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨和政府對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。產(chǎn)業(yè)撫貧是貧困地區(qū)和人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長(zhǎng)久的扶貧。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，貧困地區(qū)很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。總結(jié)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以加快脫貧步伐，對(duì)依托產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

      我國(guó)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧涌現(xiàn)出七種典型模式

      (一)特色種養(yǎng)加扶貧模式

      該模式利用貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)品種養(yǎng)殖，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造貧困村特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，帶動(dòng)貧困戶就地就業(yè)增收。例如，湖南省東安縣制定了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力支持生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，在四個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖400余頭，建設(shè)豐產(chǎn)楠竹基地4萬(wàn)余畝，新增楠竹精深加工生產(chǎn)線3條，建設(shè)反季節(jié)商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、名特優(yōu)瓜果等特色基地2.2萬(wàn)畝，引導(dǎo)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨艟徒蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，覆蓋貧困戶705戶、2120人，貧困戶年均增收千元以上。
 

      (二)鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧模式

      該模式通過(guò)財(cái)政資金投入，整治村莊環(huán)境，開(kāi)發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，開(kāi)辟鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如，陜西省佳縣赤牛坬村積極發(fā)展以民俗文化為代表的鄉(xiāng)村旅游，組建紅棗牡丹管護(hù)團(tuán)，優(yōu)先招錄貧困人口197人，2016年接待游客21萬(wàn)人，貧困戶人均旅游收入達(dá)到8250元。
 

      (三)資產(chǎn)收益扶貧模式

      該模式是在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，將自然資源、公共資產(chǎn)(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益。這種模式不依賴農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)失能和弱能貧困人口具有針對(duì)性。通過(guò)賦予貧困戶產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，有利于貧困農(nóng)戶積累資產(chǎn)并利用這些資產(chǎn)持續(xù)受益，實(shí)現(xiàn)持久脫貧。地處貴州西部、烏蒙山腹地的六盤水市資產(chǎn)收益扶貧最為典型。2014年以來(lái)，六盤水市在農(nóng)村開(kāi)展了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。村集體將“沉睡”的集體土地、林地、水域等自然資源要素通過(guò)入股等方式盤活。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政資金投入到產(chǎn)業(yè)中，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金。同時(shí)，農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體，參與分紅成為股東。截至2016年6月，六盤水推動(dòng)129.03萬(wàn)農(nóng)村人口參與“三變”，帶動(dòng)貧困戶33.44萬(wàn)人，人均年分紅1200元以上。
 

      (四)電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式

      該模式通過(guò)吸納貧困人口從事電商及物流配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，并為貧困人口創(chuàng)造更多購(gòu)買物美價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，核心目標(biāo)就是提高貧困家庭的實(shí)際收入，本質(zhì)屬性是讓貧困地區(qū)對(duì)接電商大市場(chǎng)。截至2016年8月底，甘肅省成縣在102個(gè)貧困村已扶持建成電商扶貧服務(wù)點(diǎn)68個(gè)，開(kāi)展各類電商培訓(xùn)80期共計(jì)13984人次，孵化網(wǎng)店917家，電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)直接或間接帶動(dòng)就業(yè)7100余人，全年銷售額達(dá)到1.16億元。湖北省宜城市胡坪鎮(zhèn)發(fā)展出“電商+眾籌”的扶貧方式。參與企業(yè)在微信商城面向社會(huì)發(fā)布“愛(ài)心眾籌葡萄樹”年產(chǎn)量的信息，愛(ài)心人士按300元/株/年認(rèn)領(lǐng)葡萄樹。企業(yè)聘請(qǐng)貧困戶種植管理，葡萄成熟后，按15斤/株提供給認(rèn)領(lǐng)者。超出15斤的部分由貧困戶享有并銷售，銷售收入歸貧困戶所有。2015年通過(guò)眾籌方式認(rèn)領(lǐng)葡萄樹2000株。
 

      (五)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式

      該模式是在住房屋頂或溫室大棚等設(shè)施上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，通過(guò)“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”，為農(nóng)民增收、脫貧致富開(kāi)辟新途徑。光伏扶貧充分利用了貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。2014年安徽省金寨縣開(kāi)始試點(diǎn)光伏扶貧。在投資模式上，首批光伏扶貧項(xiàng)目采用貧困戶、縣政府和光能公司各出資8000元，電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有;第二批1000戶貧困戶的項(xiàng)目建設(shè)中，無(wú)力自籌資金的貧困戶還可以享受政府提供的無(wú)息貸款，貸款從光伏發(fā)電收益中逐年償還。在實(shí)施范圍上，從一家一戶點(diǎn)狀式項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大到以村集體為單位。在上網(wǎng)模式上，由最初的自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，改為電力全部上網(wǎng)。截至2016年年底，金寨縣先后為7803戶貧困戶建成3KW分布式光伏扶貧電站，在218個(gè)村建成60KW村集體集中式光伏電站，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困戶年增收3000元以上，每個(gè)村年增收6萬(wàn)元以上。
 

      (六)生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧模式

      該模式通過(guò)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和消除貧困的目的。自然生態(tài)較好、自然資源較豐富地區(qū)，利用豐富的自然資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)。重慶市武隆縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，整合林業(yè)、水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類項(xiàng)目資源，扶持引導(dǎo)貧困村和貧困農(nóng)戶參與實(shí)施退耕還林、天然保護(hù)林、水土保持林、石漠化治理等生態(tài)工程，同時(shí)扶持農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)。2016年年底，開(kāi)發(fā)了特色林果、高山茶葉、中藥材等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目6.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.2萬(wàn)建卡貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。
 

      (七)邊境貿(mào)易扶貧模式

      該扶貧模式通過(guò)邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園建立、邊民互市貿(mào)易改革升級(jí)等措施繁榮邊境貿(mào)易，吸納更多貧困人口在邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得收入。廣西龍州縣在全縣成立邊貿(mào)互助組221個(gè)，引導(dǎo)1.6萬(wàn)邊民參與邊貿(mào)運(yùn)輸、裝卸、進(jìn)出口貨物代理，其中貧困人口4045人。此外，貧困人口還可以享受國(guó)家每人每日互市貿(mào)易額8000元以下免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的扶持政策，依托邊民互市專業(yè)互助組，通過(guò)貿(mào)易運(yùn)輸、貨物裝卸、進(jìn)出口代理等獲得多項(xiàng)收入。同時(shí)，縣里大力發(fā)展進(jìn)口產(chǎn)品邊貿(mào)落地加工業(yè)，引導(dǎo)扶貧移民搬遷群眾參與邊貿(mào)加工，還為婦女、老人提供從事堅(jiān)果分揀、夾果、清潔等2000多個(gè)工作崗位。到2017年3月，邊貿(mào)扶貧吸納了近40%的建檔立卡貧困戶就業(yè)，貧困戶年人均增收2000元。
 

      當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要瓶頸制約

      (一)開(kāi)拓市場(chǎng)難制約產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

      我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象集中在貧困鄉(xiāng)村，這些地方大多生態(tài)環(huán)保要求高，不適宜搞高耗能、污染偏重的大工業(yè)，可選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)大多是以農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門檻低、信息不完全，在各地產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的刺激下，極易出現(xiàn)供過(guò)于求，不少貧困縣種植的橙子、西瓜、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)積壓賣不出去的問(wèn)題。即使屬于一個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)面向外地甚至全國(guó)市場(chǎng)時(shí)，其特色也會(huì)明顯減弱，因?yàn)榕c其競(jìng)爭(zhēng)的同類產(chǎn)品和服務(wù)很多。同時(shí)，變幻莫測(cè)的市場(chǎng)導(dǎo)致許多貧困鄉(xiāng)村難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于“提籃叫賣”階段，既沒(méi)有龍頭企業(yè)頂天立地，又缺乏小微企業(yè)鋪天蓋地，更難以打造有影響力的品牌。受此影響，貧困地區(qū)大量農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目普遍面臨低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓困難的局面。
 

      (二)產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板問(wèn)題突出

      我國(guó)貧困地區(qū)大多位于深山、高原、沙漠等自然條件惡劣地區(qū)，遠(yuǎn)離區(qū)域中心城市，并且與少數(shù)民族地區(qū)高度重疊，在上述地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期面臨一系列短板制約。
      第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。貧困地區(qū)往往地方財(cái)力薄弱，自身無(wú)力持續(xù)改善交通、水利、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，再加上許多貧困地區(qū)位于區(qū)域邊緣地帶，基礎(chǔ)設(shè)施投入大、效益差，引入社會(huì)資本難度也大。據(jù)調(diào)研，許多貧困縣還沒(méi)有通高速公路，鄉(xiāng)村道路達(dá)而不通、通而不暢問(wèn)題依然存在。交通落后極大地制約了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地。

      第二，扶貧經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)力較弱。貧困地區(qū)龍頭企業(yè)大多規(guī)模較小，帶動(dòng)能力有限，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶數(shù)量少、實(shí)力弱，合作社中存在大量的“空殼社”“掛牌社”，多數(shù)合作社處于閑置或半閑置狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織欠缺或者沒(méi)用運(yùn)營(yíng)管理能力。上述各類扶貧經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展滯后，不利于整合農(nóng)村資源和組織貧困農(nóng)戶。

      第三，資金短缺。“十三五”時(shí)期平均每年扶貧資金需投入約2400億元，現(xiàn)實(shí)情況是資金缺口較大。一方面，現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金支付慢，整合難度大，缺乏具體操作辦法，涉農(nóng)貸款規(guī)模小、期限短、門檻高，許多貧困地區(qū)財(cái)政還無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障金，造成有限的支農(nóng)貸款落地難;另一方面，農(nóng)村地區(qū)有大量“沉睡資本”，林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等因?yàn)榇_權(quán)頒證、評(píng)估交易等滯后，無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的財(cái)富。第四，相關(guān)公共服務(wù)不足。受資金短缺、任務(wù)量大、條件艱苦等因素制約，貧困地區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)往往不健全，服務(wù)設(shè)施落后，基層服務(wù)人員短缺。再加上貧困地區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，也難以有效勝任先進(jìn)高效的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，與產(chǎn)業(yè)扶貧密切相關(guān)的市場(chǎng)信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、先進(jìn)技術(shù)推廣、公共品牌建設(shè)與維護(hù)、信用體系建設(shè)等嚴(yán)重滯后。
 

      (三)產(chǎn)業(yè)扶貧方式不當(dāng)、精準(zhǔn)度不高

      當(dāng)前許多貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力不足，“等、靠、要”和自暴自棄傾向嚴(yán)重，有越貧越要救濟(jì)的懶漢思想，產(chǎn)業(yè)扶貧中經(jīng)常能見(jiàn)到“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面。政府主導(dǎo)或過(guò)度介入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，也容易導(dǎo)致多元化參與主體缺乏，加劇貧困人口對(duì)政府的高度依賴。一些地方政府為完成扶貧任務(wù)，簡(jiǎn)單地按照“撒胡椒面兒”的方式直接將扶貧資金分發(fā)給各個(gè)貧困戶，或者把樹苗、畜禽種苗均分到戶，忽略了農(nóng)戶間合作機(jī)制的建立。此外，現(xiàn)有許多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶對(duì)接不夠，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，無(wú)訂單或僅依靠簡(jiǎn)單的訂單農(nóng)業(yè)方式，貧困農(nóng)戶很難分享到產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。雖然政府花費(fèi)大量資金和人力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，但這些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多由經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，在農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的情形下，極易出現(xiàn)“幫富不扶貧”。
 

      (四)農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀難以有效承接扶貧產(chǎn)業(yè)

      近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民受教育水平整體偏低，涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面不寬，針對(duì)性不強(qiáng)，結(jié)果是有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的年輕人日益缺乏，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力思想保守僵化，還存在大量因病致貧或缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，最終導(dǎo)致貧困戶很難承接或深度融入各類產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。