隨著國家發(fā)展改革委完成2025年1.3萬億元超長期特別國債支持的1459個(gè)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目部署，資金流向已覆蓋長江流域生態(tài)修復(fù)、國家物流樞紐建設(shè)、“三北”工程攻堅(jiān)等關(guān)鍵領(lǐng)域。結(jié)合“十五五”規(guī)劃的開局背景及重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，2026年度超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模與政策力度有望進(jìn)一步擴(kuò)容。這一政策窗口期不僅為地方發(fā)展注入資金活水，更要求申報(bào)主體以戰(zhàn)略眼光提前布局，在激烈的競爭中搶占先機(jī)。

政策擴(kuò)容：從歷史實(shí)踐到現(xiàn)實(shí)需求

（一）規(guī)模增長的必然性

2025年我國擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，較2024年增加3000億元，其中8000億元用于支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。從政策連貫性看，2026年延續(xù)擴(kuò)容趨勢具有三方面支撐。

第一，戰(zhàn)略銜接需求。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等跨周期戰(zhàn)略與“兩重”建設(shè)重點(diǎn)高度重合。例如《長江流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2023-2035年）》明確將流域治理列為長期任務(wù)，需要持續(xù)資金投入。

第二，薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)。當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，城市地下管網(wǎng)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域存在顯著短板。2025年僅完成階段性部署，2026年需加大投入以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，歷史實(shí)踐佐證。“十三五”開局之年（2016年）專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模超萬億元，2024年安排超長期特別國債1萬億元，2025年增至1.3萬億元。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，2026年“兩重”資金池有望在8000億元基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）資金分配的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

根據(jù)政策導(dǎo)向，2026年資金分配將呈現(xiàn)三大特征。

1.戰(zhàn)略領(lǐng)域傾斜。西部陸海新通道、國家水網(wǎng)骨干工程等戰(zhàn)略載體將獲得重點(diǎn)支持。例如，2025年已安排超3000億元支持第三批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，涉及長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道等領(lǐng)域。

2.民生領(lǐng)域強(qiáng)化。保障性住房、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施等民生工程占比將提升。2025年政策明確收購存量商品房作保障房的項(xiàng)目可優(yōu)先納入儲(chǔ)備庫。

3.新興產(chǎn)業(yè)賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的單項(xiàng)目最高可申請專項(xiàng)債額度占總投資的60%，體現(xiàn)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支持。

競爭升級：從資源稀缺到門檻提高

（一）申報(bào)競爭的激烈態(tài)勢

2025年第一批超長期特別國債項(xiàng)目申報(bào)中，全國共審核通過200余個(gè)項(xiàng)目，分配資金700余億元，部分省份僅有一至兩個(gè)項(xiàng)目成功獲批。第二批項(xiàng)目申報(bào)已呈現(xiàn)“多主體搶位、高門檻篩選”特征，2026年競爭強(qiáng)度將顯著提升。

一是主體擴(kuò)容矛盾。地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等申報(bào)主體數(shù)量持續(xù)增加，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目稀缺性凸顯。例如，通州區(qū)4個(gè)項(xiàng)目獲國家超長期特別國債支持，入選數(shù)量和投資補(bǔ)助總額均列南通第一，但此類成功案例具有區(qū)域示范效應(yīng)。

二是創(chuàng)新要求提升。機(jī)制創(chuàng)新類項(xiàng)目（如鐵路投融資改革、沙產(chǎn)業(yè)模式）占比提高，常規(guī)項(xiàng)目方案競爭力下降。2025年政策明確將新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基建智能化改造等納入支持范圍，要求項(xiàng)目嵌入機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

三是審核從嚴(yán)趨勢。用地預(yù)審滯后、規(guī)劃銜接不足等問題將導(dǎo)致項(xiàng)目在合規(guī)性審查階段遭淘汰。2025年審計(jì)報(bào)告披露，部分企業(yè)通過虛構(gòu)交易、盜用資質(zhì)等方式騙取補(bǔ)貼，2026年監(jiān)管力度將持續(xù)加強(qiáng)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵要點(diǎn)

針對競爭升級，申報(bào)主體需建立全流程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

合規(guī)性審查：2025年底前完成重點(diǎn)項(xiàng)目用地紅線勘定、規(guī)劃符合性審查、環(huán)評預(yù)審等基礎(chǔ)條件準(zhǔn)備。例如，黑龍江省審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分市縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)通過以舊頂新方式騙取補(bǔ)貼，2026年需規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)。

可持續(xù)運(yùn)營：項(xiàng)目收益覆蓋倍數(shù)不低于1.3倍，建立償債備付金制度。2025年政策要求民生保障工程優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等現(xiàn)金流穩(wěn)定項(xiàng)目，避免依賴土地出讓收入。

資金拼盤管理：形成“中央資金+專項(xiàng)債+社會(huì)資本”組合拳。湖北荊州通過加強(qiáng)與中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性金融工具的協(xié)同，重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市5G管網(wǎng)建設(shè)。

前瞻儲(chǔ)備：從戰(zhàn)略錨定到路徑創(chuàng)新

（一）啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)前置化

申報(bào)工作需跨年度部署，2025年第三季度即應(yīng)啟動(dòng)專班機(jī)制建設(shè)和資源預(yù)匹配。

專班機(jī)制建設(shè)方面，組建發(fā)改、自然資源、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)專班，例如通州區(qū)發(fā)改委通過抽調(diào)多科室精兵強(qiáng)將，提前6個(gè)月開展項(xiàng)目謀劃。

資源預(yù)匹配方面，2025年底前完成規(guī)劃符合性審查、環(huán)評預(yù)審等基礎(chǔ)工作。北京市通過創(chuàng)新開發(fā)智能識別比對程序，將審核效率提升40%，此類經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（二）方案設(shè)計(jì)戰(zhàn)略化

項(xiàng)目方案需實(shí)現(xiàn)雙維政策錨定。縱向?qū)?biāo)國家戰(zhàn)略，如新型城鎮(zhèn)化、能源轉(zhuǎn)型等。2025年政策明確將能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新納入支持范圍，項(xiàng)目需量化與戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度。橫向銜接區(qū)域發(fā)展，結(jié)合省級“十五五”實(shí)施方案。廣東重點(diǎn)布局半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許“產(chǎn)業(yè)鏈+園區(qū)”打包申報(bào)，突出“國家戰(zhàn)略承載地”定位。軟硬要素融合，在可研報(bào)告中嵌入機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)。例如，某地下管廊項(xiàng)目同步規(guī)劃“政府監(jiān)管+特許經(jīng)營”運(yùn)維模式，提升項(xiàng)目競爭力。

（三）申報(bào)流程精益化

實(shí)施全流程優(yōu)化策略，具體如下：

可行性研究（2025年10月前）：強(qiáng)化必要性論證，突出實(shí)施路徑創(chuàng)新性。如重慶市變壓器生產(chǎn)企業(yè)通過搭建自動(dòng)化物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升30%，此類案例可納入申報(bào)材料。

用地與規(guī)劃審批（2025年12月前）：同步推進(jìn)用地預(yù)審與項(xiàng)目選址意見書辦理，規(guī)避生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等禁止建設(shè)區(qū)域。

方案優(yōu)化（申報(bào)窗口開啟前）：編制《機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)說明》，制定《軟硬結(jié)合實(shí)施路線圖》。例如，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需配套數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，體現(xiàn)技術(shù)集成應(yīng)用。

區(qū)域?qū)嵺`：從典型安全到模式推廣

（一）自審自發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

北京、上海、廣東等試點(diǎn)地區(qū)形成三大模式。

科技創(chuàng)新導(dǎo)向：北京聚焦自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0擴(kuò)區(qū)、未來科學(xué)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許專項(xiàng)債資金用于前沿技術(shù)研發(fā)。

城市更新導(dǎo)向：上海優(yōu)先支持舊改項(xiàng)目，允許專項(xiàng)債資金用于土地前期開發(fā)，2025年已安排相關(guān)資金支持城市地下管網(wǎng)改造。

產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向：廣東重點(diǎn)布局半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許“產(chǎn)業(yè)鏈+園區(qū)”打包申報(bào)，2025年超長期特別國債支持設(shè)備更新的資金規(guī)模增至2000億元。

（二）民生補(bǔ)短板實(shí)踐

中西部地區(qū)探索特色化路徑。

智慧城市建設(shè)：湖北荊州推進(jìn)5G管網(wǎng)改造，結(jié)合超長期特別國債資金與中央預(yù)算內(nèi)投資，形成資金拼盤。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：通州區(qū)通過建立“一企一檔”服務(wù)清單，優(yōu)選工業(yè)和電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目與政策支持方向契合度。

生態(tài)修復(fù)工程：長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目收益中可再生能源收入占比提升至30%，滿足專項(xiàng)債發(fā)行要求。

未來展望：從政策紅利到發(fā)展功能

（一）資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

根據(jù)政策導(dǎo)向，2026年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模有望突破1.5萬億元，其中“兩重”建設(shè)資金可能增至1萬億元。國家發(fā)展改革委已明確，將研究把“兩新”領(lǐng)域重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入中央質(zhì)量督察考核，進(jìn)一步強(qiáng)化政策約束力。

（二）支持領(lǐng)域動(dòng)態(tài)調(diào)整

投向領(lǐng)域?qū)⒏鶕?jù)國家重點(diǎn)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化，2026年可能新增以下方向：

設(shè)施農(nóng)業(yè)：支持智能溫室、精準(zhǔn)灌溉等設(shè)備更新。

安全生產(chǎn)：納入礦山安全監(jiān)控、危化品運(yùn)輸監(jiān)管等項(xiàng)目。

縣域經(jīng)濟(jì)：推動(dòng)縣域商超體系升級、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

（三）監(jiān)管機(jī)制完善

2026年將建立全鏈條防護(hù)網(wǎng)。

資金監(jiān)管方面，財(cái)政部優(yōu)化貼息流程，要求省級財(cái)政部門在30日內(nèi)完成資金分配方案。

市場監(jiān)測方面，商務(wù)部通過信息化手段實(shí)時(shí)攔截虛假交易，2025年已查處多起騙補(bǔ)案件。

質(zhì)量追溯方面，市場監(jiān)管總局嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，2025年上半年抽查發(fā)現(xiàn)413款商品存在“先漲后補(bǔ)”行為。