山東率先出臺“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法
確保“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增

　　近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》，從“兩高”行業(yè)源頭控制入手嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)。根據(jù)《辦法》，山東省16個“兩高”行業(yè)的上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項(xiàng)目納入管理范圍，擬建項(xiàng)目新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源。替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2或1.5的替代比例，確保山東省“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增。據(jù)悉，山東省是全國第一個出臺“兩高”行業(yè)碳排放減量替代辦法的省份。

　　山東是二氧化碳排放大省，“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來源。抓住了“兩高”項(xiàng)目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。“《辦法》適用于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確的‘兩高’行業(yè)，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料等16個行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項(xiàng)目。‘兩高’行業(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動態(tài)調(diào)整。”省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處處長吳泓洋介紹。

　　根據(jù)《辦法》，擬建項(xiàng)目新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源。替代源主要包括企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量；擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；通過其他途徑減少的碳排放量等四大類。同時，替代源須滿足原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量，替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)；在山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。

　　核算替代量時，替代量為建設(shè)項(xiàng)目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)。不同的行業(yè)碳排放系數(shù)不同，其中，水泥、煉化、有色（電解鋁）、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.5；焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色（不含電解鋁）、鑄造、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.2。“這樣的計(jì)算方式確保山東省‘兩高’項(xiàng)目碳排放總量只減不增，進(jìn)一步加快倒逼山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動山東省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”吳泓洋說。

　　根據(jù)《辦法》，山東省把碳排放減量替代納入環(huán)評管理，將碳排放控制從末端移到前端。生態(tài)環(huán)境部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時，要審查建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)、可行。替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

　　此前，山東省曾明確要求嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，此次《辦法》的出臺，填補(bǔ)了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。“《辦法》在推動能源‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變、通過碳排放量的減量替代倒逼‘兩高’行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實(shí)踐。”吳泓洋說。