習(xí)近平總書記對(duì)四川提出“打造立體全面開放格局、建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”的殷切希望，四川應(yīng)當(dāng)緊密銜接國(guó)家對(duì)外開放新戰(zhàn)略，確立突出向東向南開放、強(qiáng)化樞紐地位、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、發(fā)展外向型服務(wù)經(jīng)濟(jì)、輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過形成政策高地、打造立體互聯(lián)互通體系、升級(jí)金融服務(wù)、匯集國(guó)際要素、先行先試打造內(nèi)陸自貿(mào)港、促進(jìn)民眾交流等舉措走出一條內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的新路子，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

 

一、四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地的現(xiàn)狀

（一）充分利用內(nèi)陸開放的重大機(jī)遇

2018年2月習(xí)近平總書記再次來(lái)川視察指導(dǎo)，對(duì)四川提出“打造立體全面開放格局、建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”的殷切希望。四川要利用好作為中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略交匯區(qū)、內(nèi)陸多向開放支撐點(diǎn)、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放試驗(yàn)區(qū)的重大歷史和戰(zhàn)略機(jī)遇，走出一條內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的新路子，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平。

（二）構(gòu)建內(nèi)陸開放高地存在的短板和瓶頸

1. 對(duì)外開放大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸突出。

首先，陸上大樞紐未成形。蓉歐快鐵尚未到達(dá)法國(guó)、荷蘭、丹麥、瑞典等西歐和北歐的主要樞紐城市；面向西南、西北等方向的大通道建設(shè)滯后；尚未與較近的廣西北海港、緬甸皎漂港形成經(jīng)濟(jì)和物流大通道；高鐵在四川尚未形成四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的格局。其次，陸上貨運(yùn)成本較高。根據(jù)模擬測(cè)算，蓉歐快鐵當(dāng)前成本是同線路陸海聯(lián)運(yùn)的2-3倍，政府補(bǔ)貼難以長(zhǎng)久持續(xù)。第三，港口級(jí)別較低。瀘州、宜賓、樂山等港口規(guī)模小、效率低、運(yùn)距短、成本高，且相互之間運(yùn)輸職能分工不明確，規(guī)劃能力過剩，存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗。

2. 川企活動(dòng)空間及對(duì)外貿(mào)易區(qū)域較窄。

四川“引進(jìn)來(lái)”“走出去”區(qū)域主要集中在歐、美、日、韓、澳等發(fā)達(dá)地區(qū)，而南亞、東南亞、西亞、中亞、東歐等“一帶一路”其它沿線地區(qū)有巨大的人口規(guī)模、市場(chǎng)容量和可利用資源，四川與之經(jīng)貿(mào)合作較少。同時(shí)，與東部沿海地區(qū)相比，四川在外貿(mào)方面存在著一系列體制機(jī)制障礙，影響合作的深度和范圍。

3. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不高。

四川以電子信息、軟件開發(fā)、汽車制造、高端裝備制造、白酒生產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)開放程度和國(guó)際化程度不足，沒有真正解放思想大膽“走出去”，在世界舞臺(tái)尋求商機(jī)，還未真正形成要素和產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)頻繁流通。

4. 教育文化旅游資源利用度不夠。

在川高校開展境內(nèi)外學(xué)生互訪、學(xué)者互訪規(guī)模不足，高層次教育、科技、人文、經(jīng)貿(mào)等交流相對(duì)缺乏，四川利用境外技術(shù)和教育資源程度不高，在川外籍工作者人數(shù)相對(duì)較少。四川優(yōu)質(zhì)的旅游資源和燦爛的歷史文化未能充分發(fā)揮作用，沒有更好地成為四川對(duì)外開放的軟實(shí)力。

5. 區(qū)域協(xié)同對(duì)外開放的局面尚未形成。

總體來(lái)看，外資對(duì)首位城市成都的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高，但另一方面，成都對(duì)四川全域的對(duì)外開放資源形成了虹吸效應(yīng)。其余地市州的對(duì)外開放程度不深、范圍很窄，未能形成能夠吸引國(guó)際要素的產(chǎn)業(yè)條件和商業(yè)環(huán)境，使得省內(nèi)城市對(duì)外開放的不平衡現(xiàn)象突出。

二、四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地的思路與重點(diǎn)

四川應(yīng)緊密銜接國(guó)家對(duì)外開放新戰(zhàn)略，形成全省立體開放新格局，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。

（一）突出向東向南開放

充分發(fā)揮四川在中國(guó)西部地區(qū)向東向南的區(qū)域輻射中心地位，主動(dòng)融入乃至引領(lǐng)“中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”“中國(guó)與南盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”“中緬國(guó)際通道”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等“一帶一路”框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，充分發(fā)揮川港合作交流平臺(tái)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶的融合與交流，形成向東向南開放格局。

（二）強(qiáng)化樞紐地位

加強(qiáng)與西部沿邊沿海省份在交通大通道建設(shè)方面的合作，形成四川—云南—東盟、四川—貴州—廣西—東盟、四川—青海—新疆—南亞、四川—陜西—甘肅—新疆—中亞—東歐等多向開放大通道，將“成渝西昆貴”菱形經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”的相關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)融為一體。加快修建成都—宜賓—昆明—萬(wàn)象，成都—宜賓—貴陽(yáng)—南寧—北海，成都—昆明—緬甸木姐（臘戍）—皎漂港的鐵路通道，實(shí)現(xiàn)四川與泛亞鐵路以及四川與中南半島海港的連通。

（三）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

在進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)蓉歐快鐵之外，四川要依托航空運(yùn)輸特別是洲際航空運(yùn)輸，內(nèi)地和沿海數(shù)千公里的空間差距將演變?yōu)閿?shù)小時(shí)的時(shí)間差距，內(nèi)地的區(qū)位劣勢(shì)將明顯縮小。憑借成都即將形成的雙機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航空物流和臨空經(jīng)濟(jì)，可以滿足高附加值低運(yùn)量貨物的快捷運(yùn)輸需要。在成都兩大機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)面向國(guó)際市場(chǎng)的臨空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量和低運(yùn)量的出口產(chǎn)品，通過擴(kuò)大對(duì)外開放帶動(dòng)四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）發(fā)展外向型服務(wù)經(jīng)濟(jì)

運(yùn)輸距離對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的約束較少，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步破除了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空障礙。依托四川的文化和自然資源，大力發(fā)展國(guó)際旅游。依托四川的設(shè)計(jì)、施工和成套設(shè)備制造優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外工程承包。結(jié)合服務(wù)性制造業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮四川的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、信息和后臺(tái)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，把四川建設(shè)成為世界的辦公室。

（五）輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮四川作為我國(guó)西南地區(qū)最大工業(yè)基地與基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將四川產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與東南亞國(guó)家需求相對(duì)接。東南亞10國(guó)、南亞7國(guó)人口眾多，但工業(yè)化程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大，有利于四川農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、鋼鐵及其制品、電子產(chǎn)品、化纖化肥塑料制品、家具寢具燈具產(chǎn)品、鍋爐發(fā)電設(shè)備、車輛及零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)走出去，及勘察設(shè)計(jì)、工程施工與電力裝備、工程機(jī)械、軌道交通、大型橋梁構(gòu)件、吊裝設(shè)備等裝備制造企業(yè)走出去。

三、四川建設(shè)內(nèi)陸開放高地的對(duì)策舉措

（一）加快推動(dòng)形成內(nèi)陸開放的政策高地

內(nèi)陸地區(qū)打造開放型經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)力根植開放經(jīng)濟(jì)制度、匯集發(fā)展要素。四川要進(jìn)一步爭(zhēng)取黨中央、國(guó)務(wù)院資金、項(xiàng)目特別是政策支持，著力構(gòu)建一流的內(nèi)陸開放政策體系，形成對(duì)外開放的內(nèi)陸“洼地效應(yīng)”，吸引高級(jí)要素向四川匯集。

1. 營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

加快向服務(wù)型政府、法治型政府轉(zhuǎn)型，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)出自由的市場(chǎng)環(huán)境。克服外資和民資在市場(chǎng)準(zhǔn)入、法治環(huán)境、融資環(huán)境、審批管制、服務(wù)體系等方面的制度障礙，以提供公開、開放、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，降低社會(huì)交易成本。積極實(shí)施科技開放互動(dòng)戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域科技合作和創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。

2. 增進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建立和優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品整體質(zhì)量，力爭(zhēng)部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)含量。以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)生產(chǎn)者改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）打造“水陸空立體化”的互聯(lián)互通體系

1. 積極對(duì)接中緬鐵路，加快推進(jìn)成都—昆明—瑞麗—木姐（臘戍）—皎漂港的鐵路大通道規(guī)劃建設(shè)。

中緬經(jīng)濟(jì)走廊依托的中緬鐵路境外段北起云南瑞麗，經(jīng)中緬邊境南下到曼德勒，然后分兩線延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有望在2025年前建成。中緬鐵路將開辟我國(guó)西南地區(qū)直達(dá)印度洋的便捷出海通道。屆時(shí)我國(guó)到歐洲、北非、南亞和西亞的海路運(yùn)輸，不僅可以避免長(zhǎng)途繞行中南半島，而且能夠避開馬六甲海峽，極大增進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。成都—瑞麗—皎漂這一新的陸海聯(lián)運(yùn)通道，將使目前四川—歐洲的海路運(yùn)輸距離縮短3000公里以上；與“蓉歐”快鐵相比，運(yùn)輸成本可以降低三分之二左右，將明顯提高西南地區(qū)商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
 

四川要將川緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上升到對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略位置，加大與云南在鐵路交通建設(shè)上的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中緬鐵路四川—云南段高等級(jí)鐵路的聯(lián)通；川發(fā)展、鐵投、能投等省屬投資平臺(tái)應(yīng)積極參與中緬鐵路緬甸段的項(xiàng)目投資建設(shè)和緬甸境內(nèi)仰光、皎漂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地區(qū)的項(xiàng)目投資，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)川緬互聯(lián)互通。

2. 積極推動(dòng)川藏鐵路建設(shè)進(jìn)程。

將川藏鐵路納入“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的通道建設(shè)中，前瞻性地規(guī)劃成都—格爾木—若羌、成都—日喀則—喀什、成都—德令哈—喀什的連通“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”通道的集裝箱重載高鐵；規(guī)劃建設(shè)成都—稻城—緬甸北部—印度東北部的陸路通道；規(guī)劃修復(fù)并主動(dòng)聯(lián)接“古南方絲綢之路”的路網(wǎng)通道。

3. 利用成都新空港拓展“空中絲綢之路”。

大力發(fā)展江海、江鐵、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)海、陸、空一體化多元物流，開通成都至德里、仰光、曼谷、馬尼拉、吉隆坡等南亞、東南亞主要城市的直航客貨運(yùn)航線，提高運(yùn)輸效率；推動(dòng)口岸管理實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，提高通關(guān)效率；在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，引進(jìn)國(guó)際一流倉(cāng)儲(chǔ)物流管理企業(yè)和國(guó)際貨運(yùn)公司，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 整合重構(gòu)川域長(zhǎng)江港口實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

在行政管轄和產(chǎn)權(quán)層面整合重構(gòu)宜賓港和瀘州港，加大與重慶港的市場(chǎng)化協(xié)同，加快沿江高速公路、過江通道和集疏運(yùn)體系建設(shè)。推動(dòng)港區(qū)周邊合作，促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。進(jìn)一步深化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)沿江合作，打造沿江產(chǎn)業(yè)帶。

（三）升級(jí)金融服務(wù)推進(jìn)更高層次開放

大力推進(jìn)跨境金融機(jī)構(gòu)互設(shè)與合作。積極有效利用國(guó)外貸款，支持符合條件的項(xiàng)目使用國(guó)際商業(yè)貸款。通過銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式支持“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供“一攬子”跨境人民幣金融服務(wù)方案。鼓勵(lì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用人民幣開展對(duì)外貸款、投資和援助，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立人民幣對(duì)外產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)貿(mào)易投資便利化和境內(nèi)外資金融通。積極推動(dòng)有關(guān)跨國(guó)集團(tuán)開展人民幣、外匯雙向資金池業(yè)務(wù)以及經(jīng)常項(xiàng)下人民幣集中收付業(yè)務(wù)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)，開展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下和跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

（四）加強(qiáng)軟硬件平臺(tái)建設(shè)匯集國(guó)際要素

1. 避免走成本型開放“一刀切”模式。

創(chuàng)新模式加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)和國(guó)際知名品牌。推動(dòng)利用外資重點(diǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資作為新的突破口，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)開放的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，適當(dāng)新推一批服務(wù)業(yè)對(duì)外開放項(xiàng)目。

2. 打造區(qū)域性和國(guó)際性專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

可在成都、樂山、瀘州、德陽(yáng)等地設(shè)立對(duì)外合作科技園區(qū)，如中新科技園、中韓科技園、中歐科技園等；也可根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工設(shè)立專業(yè)類的國(guó)際產(chǎn)能合作園區(qū)，如中德（瀘州）先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)園、中印（成都）軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中法（德陽(yáng)）航空產(chǎn)業(yè)園等，逐步進(jìn)入國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)的高增加值環(huán)節(jié)。

3. 舉辦國(guó)際會(huì)展打造國(guó)家主場(chǎng)外交平臺(tái)。

近年來(lái)我國(guó)根據(jù)主場(chǎng)外交的思維搭建和拓展了諸多國(guó)家對(duì)外開放平臺(tái)，如“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇、博鰲亞洲論壇和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等。目前，四川除西博會(huì)具有一定的地區(qū)和國(guó)際影響力之外，尚無(wú)國(guó)家級(jí)常設(shè)外交平臺(tái)。建議四川以南向開放為著力點(diǎn)，以南亞區(qū)域合作聯(lián)盟為突破口，主動(dòng)打造“中國(guó)—南盟論壇”，逐步升級(jí)為國(guó)家級(jí)外交平臺(tái)，并力爭(zhēng)成為“中國(guó)—南盟論壇”永久會(huì)址。依托四川雄厚學(xué)術(shù)資源，舉辦“中國(guó)（四川）—南亞智庫(kù)論壇”，促進(jìn)中國(guó)與南亞深度合作。

（五）大膽創(chuàng)新先行先試打造內(nèi)陸自貿(mào)港

內(nèi)陸自貿(mào)港是國(guó)家的戰(zhàn)略、四川的機(jī)遇。從國(guó)家層面看，探索建立內(nèi)陸自貿(mào)易港配合“一帶一路”倡議，推進(jìn)歐亞大陸價(jià)值鏈體系重塑。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港將促進(jìn)四川營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、開放措施進(jìn)一步優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四川應(yīng)主動(dòng)作為、搶先行動(dòng)，大膽探索。

1. 創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建區(qū)港一體化體系。

建議由青白江鐵路港片區(qū)、天府國(guó)際空港和雙流航空港片區(qū)、瀘州航運(yùn)港片區(qū)協(xié)同組建四川自貿(mào)港，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貿(mào)易便利、管理高效、安全可控的“一港三區(qū)”內(nèi)陸自貿(mào)港體系，并統(tǒng)籌設(shè)立開發(fā)主體。探索設(shè)立單一體系的內(nèi)陸自貿(mào)港管理機(jī)構(gòu)，推行“一線放開，二線安全高效管住，區(qū)港一體化”的運(yùn)作模式，強(qiáng)化水陸空聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨歐亞大陸橋的有效銜接。

2. 堅(jiān)持以最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，以天府國(guó)際空港新城為依托，設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并與青白江國(guó)際鐵路港區(qū)及瀘州、宜賓航運(yùn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立境內(nèi)關(guān)外監(jiān)管模式；以跨部門的智能化信息系統(tǒng)為支撐，集成貨物進(jìn)出境、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化自貿(mào)制度環(huán)境。

3. 發(fā)展開放型內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

探討與全球科技園區(qū)命運(yùn)共同體計(jì)劃（TSPPP）結(jié)合，引進(jìn)國(guó)際高水平的自由貿(mào)易港區(qū)開放運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升區(qū)域管理和開發(fā)開放的國(guó)際化水平。支持企業(yè)參與全球協(xié)同研發(fā)、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈向高端價(jià)值鏈升級(jí)的良性互動(dòng)。

4. 探索離岸貿(mào)易和離岸金融服務(wù)。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港首先應(yīng)該大力吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易，不斷集聚商品物流以及供應(yīng)鏈企業(yè)，使成都、瀘州、宜賓率先成為西南地區(qū)連接沿海地區(qū)和泛歐亞地區(qū)的貿(mào)易樞紐，同步探索離岸貿(mào)易和離岸金融，為自貿(mào)港升級(jí)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5. 強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)協(xié)同開放。

加快建設(shè)“一港三區(qū)”內(nèi)部及周邊區(qū)域高鐵和貨運(yùn)鐵路，實(shí)現(xiàn)成都平原與川南港口互聯(lián)互通；鼓勵(lì)航空公司在天府國(guó)際空港設(shè)立國(guó)際中轉(zhuǎn)基地，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，同步探索開放第五航權(quán)，輻射帶動(dòng)西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（六）以民眾交流為內(nèi)陸開放高地添磚加瓦

1. 加大留學(xué)生、學(xué)者互派。

開展“四川與南盟、東盟國(guó)家青年人才千人交流”計(jì)劃，建立互派留學(xué)生機(jī)制。在川高校應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大東盟、南盟、東歐、中亞等地區(qū)國(guó)家留學(xué)生規(guī)模，制定完善吸引留學(xué)生的勤工助學(xué)和社會(huì)保障政策，充分發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金的引領(lǐng)作用，放大品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。

2. 加強(qiáng)友好城市、學(xué)校締結(jié)。

除班加羅爾、旁遮普外，四川還可以進(jìn)一步加強(qiáng)與其它國(guó)家的一些重要城市締結(jié)友好城市關(guān)系，以促進(jìn)四川與多個(gè)國(guó)家的深度交流與合作。

3. 設(shè)立對(duì)外開放交流基金。

鼓勵(lì)“一帶一路”沿線各國(guó)的學(xué)者、留學(xué)生、政府官員在該基金框架內(nèi)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，來(lái)川學(xué)習(xí)、交流。同時(shí)鼓勵(lì)在川學(xué)者、學(xué)生、企業(yè)和政府干部申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，前往相關(guān)地區(qū)訪問、學(xué)習(xí)。

4. 促進(jìn)國(guó)際旅游互動(dòng)發(fā)展。

深化四川與境外旅游客源地的合作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃并共同打造四川—東盟、南盟、東歐、中亞等地區(qū)的旅游精品線路，鼓勵(lì)省內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)四川與國(guó)際旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展，完善川內(nèi)旅游目的地的英文標(biāo)識(shí)建設(shè)，簡(jiǎn)化旅游簽證，為四川與重點(diǎn)開放地區(qū)人員旅游往來(lái)提供更多便利。