在“一帶一路”建設深入推進背景下,邊境地區(qū)在與沿線國家互聯(lián)互通中的支點作用日益凸顯,特別是其在農(nóng)業(yè)合作過程中可發(fā)揮的重要作用。選取新疆吉木乃縣作為典型案例,分析其開展農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀特點和存在的問題,從用好兩種資源、強化政策創(chuàng)設、健全合作機制等方面探討沿邊地區(qū)參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展思路,并對吉木乃縣未來發(fā)展路徑進行展望。
 

 

0 引言

推進“一帶一路”建設是我國各地區(qū)全面提升開放型經(jīng)濟水平的重要抓手。作為“一帶一路”建設的排頭兵和先手棋,沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放迫在眉睫。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,要“加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。2018年國務院政府工作報告要求“加大西部、內陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,拓展開放合作新空間”。在此背景下,本研究以新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣為研究對象,探討邊境縣參與“一帶一路”國際合作,特別是農(nóng)業(yè)領域國際交流與合作的主要路徑,為推動沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)合作提供借鑒與參考。

1 邊境地區(qū)參與“一帶一路”建設的相關研究

邊境是與沿邊國家聯(lián)系較為緊密的矛盾復雜的空間行為體,憑借自身獨特的地理位置正成為撬動“一帶一路”建設、向沿線國家接觸與溝通的重要窗口和重要支點[1,2]。其中,沿邊地區(qū)和口岸是學者們研究的重點。沿邊地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面擁有其自身特殊性,西部及西南沿邊省區(qū)(新疆、云南、廣西、內蒙古、甘肅、西藏)的開放主要表現(xiàn)為進出口貿易、邊境貿易、服務貿易、多元化合作機制、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等形式,但往往存在邊貿規(guī)模小、缺少工業(yè)基礎支撐、雙邊金融開放與金融服務難以滿足需求等問題。
 

口岸是沿邊地區(qū)對外開放的門戶,基礎設施建設、邊境貿易、物流及邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化等都離不開口岸的發(fā)展[8]。從全國來看,口岸發(fā)展仍面臨一系列困難與挑戰(zhàn)[9]。何敏等對廣西、云南口岸的研究發(fā)現(xiàn),口岸發(fā)展面臨基礎設施聯(lián)通效率較低、通關便利化程度不高、工業(yè)基礎支撐能力弱、資金融通亟待提高等問題。還有學者以吉木乃口岸、霍爾果斯口岸、滿洲里口岸、二連浩特口岸、珠恩噶達布其口岸等為典型案例,研究口岸境外投資、口岸貿易及沿邊口岸與城市經(jīng)濟的關系等。
 

總體而言,現(xiàn)有研究多側重于從宏觀視角分析“一帶一路”背景下邊境地區(qū)或口岸發(fā)展的特點與問題,較少從產(chǎn)業(yè)領域特別是農(nóng)業(yè)領域探討邊境地區(qū)深度參與“一帶一路”建設的思路與對策。邊境地區(qū)作為發(fā)展較落后的區(qū)域,農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟中占有重要地位,如何用好兩種資源、兩個市場,參與“一帶一路”建設提升其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,對于推動邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

2 邊境縣參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的特點與形勢

2.1 選擇吉木乃縣作為典型案例的考慮

中亞地區(qū)歷來是古絲綢之路的必經(jīng)之地,也是我國提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的發(fā)起地,是我國推進“一帶一路”建設的重點區(qū)域。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū),與俄蒙、中亞、南亞等區(qū)域接壤,擁有32個邊境縣(市)、17個開放口岸(包括2個空運口岸、15個陸路口岸,其中吉木乃口岸屬于陸路口岸),是接壤國家最多、對外口岸最多的地區(qū)。吉木乃縣位于絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的關鍵節(jié)點,是國家“十縱十橫”綜合運輸大通道中“西北北部運輸通道”的建設節(jié)點。農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年推動的首批農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設試點之一,首批遴選出10個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū),吉木乃農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)入選,是面向中亞及俄蒙地區(qū)的唯一一個國家級農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū),開展農(nóng)業(yè)對外合作面臨重要發(fā)展機遇。此外,吉木乃縣是國家扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族邊境縣,加強農(nóng)業(yè)對外合作有助于推動其農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,促進民族團結,維護社會穩(wěn)定。

2.2 吉木乃縣開展農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)基礎與優(yōu)勢

2.2.1 外向型農(nóng)業(yè)基礎好,綠色農(nóng)業(yè)特色鮮明

吉木乃縣在發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的基礎上,緊抓對哈薩克斯坦“三日免簽游”的政策,大力發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)。一是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持“高端、優(yōu)質、高效、綠色”發(fā)展方向,建立有機小麥標準化種植基地666.7 hm2,發(fā)展高效種植業(yè),糧食種植面積穩(wěn)定在4 666.7 hm2,優(yōu)化小麥品種結構,推廣新春39號等良種小麥種植,并按照歐盟農(nóng)產(chǎn)品有機認證標準完成“吉木乃縣有機小麥標準種植規(guī)程”和有機小麥認證。二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設成效顯著。自2012年全面啟動農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證體系建設以來,吉木乃擁有31類“沙吾爾”商標、29類“薩吾爾”商標。辣椒、黃瓜、打瓜籽、玉米、油葵等5種農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,薩吾爾阿勒泰羊、哈薩克牛通過生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品認證,15萬只羊、1.5萬頭牛通過有機產(chǎn)品認證。三是農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系建設完善。2016年,吉木乃縣成為新疆自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣,縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站在全區(qū)率先通過國家實驗室“雙認證”。

2.2.2 借天時地利人和,農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢顯現(xiàn)

區(qū)位優(yōu)勢———面向西北開放的重要通道。吉木乃縣位于新疆阿勒泰地區(qū)西南部,吉木乃口岸是中國與哈薩克斯坦的邊境口岸,又處在中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國四國的接壤地帶,是中國唯一連接中哈俄蒙四國間最便捷的國際貿易通道,也是我國西北部距離俄羅斯最近的正常開關口岸,在推動中國內地與中亞、西亞及歐洲開展農(nóng)業(yè)合作與交流,實現(xiàn)“內引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”中具有重要地位。
 

生態(tài)優(yōu)勢———多產(chǎn)雙向融合的重要基礎。吉木乃縣位于中國西北邊陲,凈空、凈水、凈土優(yōu)勢明顯,土地光熱資源充足,日照時間長,唯一水源地木斯島冰山水質優(yōu)良。吉木乃縣高度重視生態(tài)保護,有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品廣受周邊國家認可,良好的生態(tài)環(huán)境成為其與周邊國家農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的基礎,以休閑觀光農(nóng)業(yè)為基礎,全面帶動經(jīng)貿、旅游、科技等多領域的廣泛合作。2016年第五屆中國亞歐博覽會上,吉木乃縣在綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿物流項目中的簽約額達2.29億元。
 

開放優(yōu)勢———農(nóng)業(yè)對外合作的重要支撐。吉木乃口岸是國家一類陸路口岸,為雙邊常年開放口岸,是中國通往中亞和歐洲的重要國際貿易通道。吉木乃口岸開放政策不斷完善,目前是冰鮮水產(chǎn)品(新疆唯一一個由國家指定的進口冰鮮水產(chǎn)品陸路口岸)、糧食、肉類進口指定口岸,吉木乃縣進境活畜隔離場已獲國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(2018年3月,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署)批復,正在推進構建新疆進口飼草料產(chǎn)業(yè)體系。此外,吉木乃口岸是新疆第二個對哈薩克斯坦公民實施“三日免簽”政策的陸路口岸,為推動農(nóng)產(chǎn)品貿易、人員交流等提供了重要支撐。
 

人文優(yōu)勢———多雙邊合作交流的重要紐帶。吉木乃縣民族構成豐富,哈薩克族占全縣總人口的64.02%,此外還有滿族、俄羅斯族等20多個少數(shù)民族,與周邊接壤的哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國等的宗教習俗相近、民族相親、語言相通,民間交流密切,民間合作基礎良好。中哈邊民互市貿易較為活躍且貿易規(guī)模不斷擴大,入境旅游人數(shù)逐年增加,2016年達到4.38萬人次,吉木乃縣成為新疆與周邊國家跨境人文交流的重要地區(qū)。

2.3 吉木乃縣農(nóng)業(yè)對外合作的現(xiàn)狀與特點

一是農(nóng)產(chǎn)品貿易較為活躍,以出口貿易為主。依托口岸開放政策,吉木乃口岸農(nóng)產(chǎn)品貿易逐步活躍。據(jù)統(tǒng)計,2014年吉木乃口岸農(nóng)產(chǎn)品累計出口貿易額為1 100余萬美元,約占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿易總額的12%。2016年,吉木乃縣農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長,主要是出口葵花籽、葵花籽仁、葵花油、蜂蜜、面粉、小麥粉等產(chǎn)品,共計出口269.68 t,價值30.7萬美元,以哈薩克斯坦、俄羅斯等為重點貿易對象。農(nóng)產(chǎn)品進口主要以冷水魚為主,新疆90%以上的冷水魚進口經(jīng)過吉木乃口岸,2015年共進口冷水魚1 071.9 t,進口額153.6萬元。

二是農(nóng)業(yè)對外投資剛剛起步,哈薩克斯塔為主要投資對象。目前,吉木乃縣開展農(nóng)業(yè)對外合作的企業(yè)約為22家,經(jīng)營業(yè)務涉及果蔬保鮮出口、倉儲物流、小麥來料加工、農(nóng)作物境外種植回運加工、冷水魚進口與境外養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉設備制造等。其中,15家企業(yè)的主營業(yè)務集中在糧食蔬果進出口與初級加工等方面;4家企業(yè)開展淡水魚進口與加工業(yè)務;3家企業(yè)開展畜牧進出口與養(yǎng)殖加工業(yè)務。農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)主要在哈薩克斯坦,少數(shù)在俄羅斯和蒙古國。吉木乃對哈薩克斯坦的投資以土地租賃為主,主要從事糧食與飼料種植。

三是農(nóng)業(yè)國際交流環(huán)境不斷優(yōu)化,合作平臺日益完善。在2000年開始的“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域科技合作與經(jīng)濟發(fā)展國際研討會”基礎上,環(huán)阿爾泰山的國家和地區(qū)逐步達成合作共識,提出構建環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟圈,以阿爾泰區(qū)域為核心,由中國的新疆、俄羅斯的西西伯利亞地區(qū)、哈薩克斯坦東部以及蒙古國西部共十二省區(qū)組成,具體為:吉木乃所在的阿勒泰地區(qū),俄羅斯聯(lián)邦阿爾泰共和國、阿爾泰邊疆區(qū)、圖瓦共和國,哈薩克斯坦共和國東哈薩克斯坦州、卡拉干達州、阿拉木圖市,蒙古國科布多省、巴彥烏列蓋省、烏布蘇省、扎布汗省、戈壁阿勒泰省等地,主要開展多雙邊的科技、人文和經(jīng)貿等合作。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設倡議下,經(jīng)貿合作從舉辦商品展洽會、招商推介會、境外考察等逐步走向重點產(chǎn)業(yè)深化合作,涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然氣進口、漁業(yè)開發(fā)、跨境旅游、人才交流等領域,并建立了一系列合作機制,合作前景廣闊。

2.4 吉木乃縣農(nóng)業(yè)對外合作存在的主要問題

一是經(jīng)濟基礎弱、體量小,生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。經(jīng)濟基礎與環(huán)境承載能力的不足是吉木乃縣開展農(nóng)業(yè)對外合作面臨的主要現(xiàn)實挑戰(zhàn)。吉木乃作為重點貧困縣,經(jīng)濟基礎薄弱,95%的財政支出靠上級支持,經(jīng)濟體量較小,產(chǎn)業(yè)結構層次較低。此外,吉木乃縣水資源嚴重匱乏,是新疆地表水資源最少的干旱貧水縣。在冰川保護形成的生態(tài)紅線高壓下,當?shù)貙嵤?ldquo;以水定地”、“輪差耕種”、減少放牧等政策,限制了種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

二是對外開放合作與維護邊疆穩(wěn)定之間的平衡問題。吉木乃縣位于中國西北邊陲,肩負著維護邊境穩(wěn)定和長治久安的重要責任,地方政府高度重視維穩(wěn)工作,投入大量人力、物力和財力,采取了一系列嚴格的防控措施。這是吉木乃開展農(nóng)業(yè)對外合作面臨的客觀現(xiàn)實,需要平衡好開放與穩(wěn)定之間的關系,立足有限資源創(chuàng)造條件推動農(nóng)業(yè)合作。
 

三是農(nóng)業(yè)對外開放合作起步較晚,走出去主體實力較弱。吉木乃縣農(nóng)業(yè)對外開放合作模式處于探索階段,“走出去”企業(yè)總體實力不強,主要從事農(nóng)業(yè)種植,易受東道國政局波動和土地等相關政策變動的影響,抗風險能力有限,國際競爭力水平有待提高。

3 邊境縣參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展思路

3.1 立足開放優(yōu)勢,練好內功、善借外力

與其他內陸地區(qū)相比,邊境縣參與農(nóng)業(yè)合作的區(qū)位與開放優(yōu)勢更明顯,但也因自身發(fā)展相對落后而導致產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。在“一帶一路”建設背景下,深度參與農(nóng)業(yè)合作,首先要練好內功,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,做強主導產(chǎn)業(yè),培育自身核心競爭力。同時也要認識到,單個縣的農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展空間有限,特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的可行性不高,因此要善于借用外部資源,在周邊國家相近地區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)合作,建立境外種養(yǎng)殖基地,為境內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料保障。

3.2 聚焦政策創(chuàng)設,優(yōu)化環(huán)境、筑巢引鳳

邊境縣從通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉型升級,離不開政策引導與服務配套。對于吉木乃縣而言,可依托邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸等政策優(yōu)勢,積極爭取盡快開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”,申請中藥材進口通關口岸,深入推進吉木乃綜合保稅區(qū)建設,配套升級口岸相關政策,探索和完善財政、金融、保險等多方式、多途徑創(chuàng)新政策體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,打造政策高地,吸引企業(yè)、科研機構、雙創(chuàng)人才落戶吉木乃,從而發(fā)揮邊境縣的虹吸效應。

3.3 健全合作機制,上下聯(lián)動、多措并舉

建立部省市縣四級聯(lián)動工作機制,暢通溝通聯(lián)系渠道,為邊境縣開展農(nóng)業(yè)合作提供組織保障。以吉木乃縣為例,縣級層面可由政府牽頭成立農(nóng)業(yè)合作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌縣級各部門力量,明確責任分工,集中解決、重點協(xié)調農(nóng)業(yè)合作過程中涉及的項目申請、招商引資、資金扶持、項目落地、工程建設等問題。積極與阿勒泰地區(qū)、新疆自治區(qū)定期或不定期召開對接會議,集中交流解決發(fā)展中面臨的困難。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議辦公室建立溝通機制,及時反饋建設情況,并掌握農(nóng)業(yè)對外合作頂層設計相關政策。

4 吉木乃縣參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作路徑及前景

基于上述發(fā)展思路,以開放促開發(fā),以開發(fā)促發(fā)展,進一步明確吉木乃農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展路徑,緊抓邊境生態(tài)優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)價值鏈,統(tǒng)籌利用境內外資源能力,打造“高端、精品”特色農(nóng)產(chǎn)品符號;緊抓邊疆開放優(yōu)勢,加強與周邊國家的農(nóng)業(yè)科技與人才交流合作,搭建西北地區(qū)聯(lián)通中亞的國際交流平臺。

4.1 明確發(fā)展定位,實現(xiàn)通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉型

加強頂層設計,立足吉木乃縣區(qū)位、生態(tài)、開放與人文優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)對外合作為突破口錯位發(fā)展,打造吉木乃縣成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道農(nóng)業(yè)對外合作的重要支點。緊抓農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)試點機遇,加強政策創(chuàng)設,吸引農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)落地吉木乃,從通道式、過路式貿易向口岸經(jīng)濟轉型升級,享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,探索“開放―開發(fā)”扶貧模式,推動吉木乃縣及阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟轉型升級,實現(xiàn)高質量發(fā)展。

4.2 做強產(chǎn)業(yè)內核,打造特色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

依托吉木乃縣在生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等方面的優(yōu)勢,建立外向型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推進有機小麥與果蔬標準化、規(guī)模化生產(chǎn),建設活畜進口培育與改良基地。用好兩種資源,依托吉木乃口岸糧食、冰鮮水產(chǎn)品、肉類進口指定口岸等政策優(yōu)惠,從哈薩克斯坦等國進口優(yōu)質小麥、玉米、油葵、松子、冷水魚、蜂蜜、苜蓿等有機農(nóng)產(chǎn)品,同時也可發(fā)展吉木乃縣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品,建設有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培育“優(yōu)、綠、特、強”吉木乃特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮吉木乃縣作為阿里巴巴支持的電商脫貧試點樣板縣的優(yōu)勢,拓寬產(chǎn)品銷售渠道,提升品牌知名度與產(chǎn)品競爭力。

4.3 建設境外基地,形成產(chǎn)業(yè)集群與“走出去”載體

充分利用周邊國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源,支持涉農(nóng)企業(yè)抱團出海,鼓勵新疆石河子大學、新疆農(nóng)業(yè)科學院等高校與科研單位在境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設境外科研試驗基地或實驗室,集群集聚發(fā)展,發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科技的比較優(yōu)勢,逐步在哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國重點區(qū)域建立集品種培育、種植養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流、貿易等上下游產(chǎn)業(yè)于一體的境外農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地),搭建走出去平臺,帶動更多企業(yè)、科研機構“走出去”。

4.4 創(chuàng)新合作機制,深化“四國十二方”農(nóng)業(yè)合作

推動建立“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟圈”農(nóng)業(yè)合作工作機制,加強“四國十二方”多雙邊互訪,了解各方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,尋找農(nóng)業(yè)合作訴求點。舉辦商品推介會、經(jīng)貿洽談會、博覽會等活動,營造互補性強、整體性好的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境,加強貿易往來,輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技展示與合作,圍繞旱作節(jié)水、作物品種選育、設施農(nóng)業(yè)栽培、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測等進行技術交流。加強各方民間交流,推動文化、宗教、跨境旅游等方面的合作,推動各國人民民心相通。（來源：茹蕾 姜曄 陳瑞劍 龍盾 祁夢超）