巴基斯坦作為我國“全天候戰略合作伙伴”, 雙方農業領域合作有著深厚的歷史基礎。為促進中巴雙方繼續加大進出口力度, 擴大貿易自由化。本文分析了中國與巴基斯坦貿易政策及規模, 提出了貿易自由化進程中存在進出口貿易結構單一、巴基斯坦種植業水平較低、雙邊進出口關稅優惠小的問題。并提出中國應主動增加對巴進出口農產品種類及來源的多元化。同時, 利用好喀喇昆侖公路等項目建設, 以政府間合作項目為基礎, 對巴基斯坦的農業投資進一步擴大。在加強中國鄰近巴基斯坦的周邊區域與巴基斯坦的農業技術及貿易合作的基礎上, 促進巴基斯坦與中國西部地區經濟發展。
 

 

“一帶一路”倡議的提出成為推進中國農業“走出去”的重要戰略之一。近年來, 中國與巴基斯坦農產品合作規模日益增大, 中國成為巴基斯坦棉花最重要的出口市場。由于兩國在人口規模、經濟總量上存在較大差異, 故而兩國各自農產品貿易增長幅度有所差別。隨著經濟不斷發展, 巴基斯坦對農產品經貿合作和農業投資的需求日益強烈, 但農產品貿易自由化規模尚小。按照目前中巴的雙邊貿易, 中國處于逐漸增大貿易順差的趨勢, 雙方的貿易存在極大的不對稱性[1]。本文基于此背景, 深入探討了中巴農產品貿易自由化進程中, 兩國的政策支持力度, 貿易規模及優勢產業, 旨在發現并提出進一步推進兩國進、出口貿易的問題及建議。
 

1 中巴農產品貿易自由化進展情況

中巴自貿協定自2007年實施生效起, 進一步提高了貿易自由化便利化水平, 雙邊貿易總額從2006年的52.5億美元增長到2017年的200.9億美元[2]。中巴自貿區第二階段雙方爭取就貨物貿易降稅模式、巴基斯坦調節稅、服務和投資領域進一步擴大開放、海關數據交換合作和巴方部分產品輸華的檢驗檢疫措施等問題, 取得積極進展。
 

由于中巴兩國經濟規模差距較大, 巴方迫切希望中方加大進口關稅下降幅度, 擴大對其開放領域, 并給予政策上的傾斜。對此, 巴方提出, 在未來5年內, 使70%的巴對華出口商品享有零關稅, 中國對巴50%的商品享有零關稅的政策方案。此外, 巴方建議在自貿協定中加入能充分保護其本土行業的條款, 以減小巴方壓力。巴基斯坦農業、畜牧業優勢顯著, 預計在中巴自貿協定升級后, 中方對巴基斯坦出口的棉花、大米等將進一步降稅。因此, 中巴自貿協定的簽署為巴基斯坦的經濟發展提供了強大動力。

2 雙邊貿易存在的問題

2.1 中巴農產品貿易失衡, 進出口結構單一

雙邊農業合作以糧食作物種植為主, 巴基斯坦農業投資規模總體普遍較小, 政府通過經濟結構調整和投資環境改善吸引了國際投資。但總體來看, 雙邊農業合作規模偏小, 企業競爭力較弱, 合作模式主要以政府間的農業合作項目為主要載體。巴基斯坦農產品貿易增長迅速, 貿易逆差明顯。巴基斯坦主要進口食用油、豆類、茶葉等產品, 產量偏低、需求缺口大[3]。2016年中國從巴基斯坦進口額達到38.66億美元, 中國對世界農產品貿易進口總額增加迅速, 導致中國從巴基斯坦農產品進口總額占世界比重在2010-2016年, 由0.001 4%下降至0.001 0%呈現持續占比縮小的趨勢。巴基斯坦出口大量大米、蔬菜等初級產品, 進口額占世界農產品進口的比重極低, 由2010年的0.002 8%到2016年的0.003 7%, 相對占比變化不大, 整體農產品貿易特征凸顯單一。

2.2 巴基斯坦農業發展緩慢, 種植水平較低

巴基斯坦土地資源較為豐富, 國土面積達88.03 萬km2。并且, 巴基斯坦擁有豐富的勞動力資源, 全國人口有2.08億。巴基斯坦的經濟結構由主要是農業為基礎逐漸轉變為服務業為基礎, 農業只貢獻國內生產總值的20%。并且由于天災, 經濟和戰爭的原因, 巴基斯坦國家糧食安全狀況急劇下降。雖然按照理論計算國家糧食產量很多, 但實際上巴基斯坦國內的糧食短缺問題一直沒有得到解決。
 

巴基斯坦農業發展相對緩慢, 基礎設施及農業灌溉設施相對落后, 農業綜合生產水平較低, 其原因主要源于自然氣候條件不佳、基礎設施投資不足以及生產方式落后。農業增長總體趨緩, 農作物單產水平不高, 特別是近十年來農業生產發展處于停滯狀態[5]。巴基斯坦用于對外投資合作的小麥、玉米、水稻、棉花等作物單產, 僅為我國對外投資的此類作物單產的1/2。巴基斯坦種植業85%仍采用傳統人工耕作方式。國內農業生產技術落后, 抗御自然災害的能力較差。

2.3 中巴雙邊貿易條件落后, 進出口關稅優惠小

巴基斯坦與中國的政治關系十分穩固, 但在簽署中巴自由貿易區第一階段降稅中, 中國給予巴基斯坦遵循對等原則相互開放, 巴基斯坦政府削減關稅的政策空間不大, 零關稅產品僅占稅目36%左右, 而中國對其它自由貿易伙伴國的貨物貿易自由化率大多在90%以上, 而且大部分產品自協定生效之日起立即實行零關稅。第二階段談判仍未能達成理想目標。根據數據統計出, 2012-2017年, 巴中貿易逆差從40億美元增至127億美元。如今中國作為巴基斯坦第一大進口來源國, 占巴基斯坦進口總量的近1/3。與此同時, 中國與東盟、巴基斯坦等國的自貿協定項下部分商品的協定稅率進一步降低, 巴基斯坦產品在與中國其它自由貿易伙伴國的貿易競爭中, 逐步喪失優勢, 并且處于不利境地。

3 對策建議

中國與巴基斯坦農產品進口在第三市場或世界市場上的專業化分工程度呈現下降趨勢, 兩國商品出口趨向于開放。從中巴兩國農業資源狀況、農業生產水平、兩國政治外交環境以及農業經貿合作基礎來看, 巴基斯坦農業發展需求迫切、空間巨大, 未來中巴兩國農業合作潛力較大, 合作規模可適度擴大。但按照中國與巴基斯坦目前的雙邊貿易, 中國一直處于貿易順差地位, 并且有拉大差距的趨勢。這必然會引起兩國的貿易摩擦和糾紛, 阻礙雙邊貿易向良好方向發展, 加大兩國農產品貿易差距。現提出以下建議：
 

第一, 從農業方面來看, 巴基斯坦雖擁有豐富的土地資源, 但巴國人均土地資源利用率低, 人口基數和農業灌溉技術水平落后。隨著近幾年人口基數的增加, 中國鄰近巴基斯坦的周邊區域可加強與巴基斯坦的農業技術與貿易合作。中國作為種植業技術輸出型國家, 可對巴基斯坦進行技術輸出。中國同時可利用先進的農業機械化, 對其進行合作生產或投資生產資料, 增強巴國農產品產量。中國85%的大米進口則來源于巴基斯坦, 且隨著巴基斯坦種植技術的不斷引進, 這一進口數量也會得到不斷拓展[7], 為兩國農產品貿易打下堅實基礎。
 

第二, 中國和巴基斯坦兩國農產品貿易具有廣泛的合作基礎和發展潛力, 中國應充分利用兩國農產品生產資源稟賦的不同, 取長補短、互利互惠。一方面, 中國應繼續擴大對巴基斯坦貿易優勢農產品的出口, 加強小麥、水稻、油籽、甘蔗等新品種培育的合作研究, 集中在糧食、畜產品、蔬菜等農產品初加工以及產品的多樣化供給上, 滿足巴基斯坦國內農產品總量以及多樣化需求的增加, 同時盡可能的減小貿易逆差;另一方面, 中國應繼續從巴基斯坦進口谷物, 規模可適度增加, 水產品、餅粕、堅果以及棉麻絲類產品進口規模可進一步擴大, 讓農產品進口來源多元化。
 

第三, 中巴經濟走廊建設項目中, 為中國與巴基斯坦貿易發展提供了有力的契機, 這也為中國開創了改革開放新局面。利用好喀喇昆侖公路以及巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路路段通車等, 促進巴基斯坦與中國西部地區經濟的發展, 使中國對外開放格局得到平衡, 緩解中國區域經濟發展不平衡, 促進中國經濟健康發展。在中國與巴基斯坦往來貿易中起著重要的作用, 在加強兩國貿易合作的同時實現優勢互補。
 

第四, 從兩國貿易方面看, 糧食作物、植物作物作為兩國主要進出口農產品種類, 集中度高, 而畜產品、果蔬、糖料作物、飲料等農產品貿易極為松散, 造成發展不平衡。對此, 中國政府應該利用好雙方創建起友好的貿易合作平臺, 在巴基斯坦建立的農產品產業示范園區, 大力推廣宣傳農業企業進入, 加強農業企業合作與交流。中國赴巴基斯坦開展農業投資可在現有以政府間合作項目為主的基礎上, 進一步拓展投資空間, 采用更加靈活的投資模式。鼓勵有條件、競爭力較強的企業進入巴基斯坦, 采取投資、并購等方式開展投資合作, 促進貿易發展。（作者：黃玉潔 蘇洋 舒芹）